黄渭洛三河口生态经济区域位于潼关县城北10公里，秦东镇境内，东接河南灵宝，西连本省华阴，北与山西芮城隔河相望，三河交汇、黄河湿地、古城遗址、杨震廉政教育基地等自然人文景观散布其间，区位、文化和生态优势十分明显，发展潜力和空间巨大。

　　一、基本情况

　　黄渭洛三河口生态经济区域的发展布局总体上分为“一城两区”，一城即秦东镇小城镇建设，两区即古城景区开发和物流园区建设，目前的发展情况是：

　　1、全县上下达成发展共识。经过多年来的实践论证，全县上下对“四轮驱动”(黄金、果畜、旅游、物流)、“六大工程”(黄金产业提升、现代农业增效、文化旅游推进、生态文明建设、社会管理创新、党建旗帜引领)的县域经济发展共识已经形成。黄渭洛三河口生态经济区域包含了旅游、物流两个重要经济板块，推进黄渭洛三河口生态经济区域发展步伐，是践行县委、县政府“四轮驱动”、“六大工程”的重大举措，是落实“旅游兴县”战略的具体实践，与广大群众谋求发展的迫切愿望和强烈要求完全一致。

　　2、城镇建设稳步推进。《潼关县秦东镇总体规划(2013—2020)》、《潼关县秦东镇新区修建性详细规划》、《潼关县秦东镇新区控制性详细规划》、《潼关县秦东镇景观专项规划》四个规划已经通过省住建厅的技术审查。总投资1.2亿元的滨河小镇建设项目，正在制作规划;总投资5000万元的关中民俗村建设项目，正在实施道路、绿化等基础设施建设;总投资920万元的垃圾填埋场和总投资2054万元的污水处理厂建设项目已开工;总投资2300万元的西潼高速公路秦东入口综合改造工程，正紧张施工。

　　3、旅游产业初具雏形。杨震廉政教育基地开园迎客，古城景区、三河口湿地公园、神泉现代农业生态园等沿黄渭河旅游景观群建设顺利，“潼关黄金一日游”已形成一定规模，最高峰日接游客近4000人次。总投资3.5亿元的三河口湿地公园项目完成投资3500万元，目前已完成的项目有南门广场、黄河十八弯景点、画舫、生态游泳池等，帆船酒店已经封顶;总投资8亿元的古城景区项目完成投资3.6亿元，山河一览楼、钟楼主体完工，正进行彩绘，女娲祠、女娲广场、白莲池建设进展顺利。

　　二、发展优势

　　1、地缘优势。黄渭洛三河口生态经济区域地处秦晋豫三省交界，是西部大开发、关中-天水经济区和丝绸之路经济带的东翼桥头堡，是晋陕豫黄河金三角地区的核心地带，连霍高速、310国道、陇海铁路、郑西高铁穿境而过，交通网路四通八达，居于西安、郑州、太原三大城市一小时经济圈的结合点上。

　　2、政策优势。国家层面上，相继出台了西部大开发规划、关中-天水经济区规划、国家资源枯竭县转型扶持、丝绸之路经济带、晋陕豫黄河金三角区域合作规划等;省级层面上，有陕西东大门建设规划、省级重点示范镇等;县级层面上，有“四轮驱动”、“旅游兴县”等，诸多利好政策相互叠加，必将推动黄渭洛三河口生态经济区域实现跨越发展。

　　3、资源优势。潼关位于小秦岭矿脉，金、银、铅等矿产资源丰富，黄金的生产、加工、销售产业完备，是传统的黄金生产大县，有着华夏金城的美誉。

　　4、人文优势。“潼关固则关中固，关中固则全秦固”。围绕着潼关，历史上发生的有影响的战事就达三十多起，像曹操、马超之战、奠定东、西魏格局的小关之战、哥舒翰兵拒安禄山、黄巢起义军破关西进、李自成南塬大战、八年抗战中国军民坚守潼关等等，为潼关赢得了“只属于战神的千年雄关”的美誉。李白、杜甫等历代文人骚客也在潼关留下了不少千古佳句。

　　5、生态优势。黄渭洛三河口生态经济区是秦东大地园林化、黄渭洛三河综合治理的重要承载地，特别是辖内黄河湿地属于不可再生资源，生态系统完整，整体植被丰富，自然景观奇特，珍贵鸟类资源、野生动植物资源多样。

　　三、存在问题

　　1、缺少顶层设计。黄渭洛三河口生态经济区域的管理和开发主要涉及到秦东镇、古城办、物流港管委会、天翼旅游开发公司等部门，但几家各自为政，缺少统一的管理机构来协调各方面的利益，在一定程度上存在“多头管理”现象，且缺少一整套高标准的总体规划和控制性详细规划，容易导致规划冲突和重复规划，造成行政资源浪费，资金、人才、土地等生产要素不能达到最优配置。

　　2、自身定位不清晰。随着晋陕豫黄河金三角区域合作规划的出台，新的一轮发展热潮已经全面铺开，要想抢占战略制高点，对自身的优劣及发展定位一定要有清晰认识。但实际中，除了天翼旅游开发公司有较清晰的定位和规划外，秦东镇、古城办、物流港管委会在思想观念上还过多停留在“管好自家门前一亩三分地”的落后意识上，缺乏大局意识和长远目光，存在“搞什么样算什么样”，“来什么项目要什么项目”情况。

　　3、投资环境有待提升。道路、水、电等配套基础设施建设滞后，在激烈的招商竞争中处于劣势，落户项目太少，秦东镇小城镇建设进展缓慢，物流园区建设长期停滞不前。另外，项目在实施中，需要环保、林业、国土、交通、电力、水利等多部门行政审批，但相应的协调、衔接机制不健全，办理周期太长，影响了企业的投资信心和项目建设速度。

　　4、缺少投融资平台。一是投融资理念落后，尚未形成良好的投融资氛围，政府投融资平台建设跟不上发展需要，投融资能力明显不足。二是投融资体制不够完善，项目的市场化运作程度不高，缺少一套高效成熟的市场化运作模式，“借、用、管、还”的责任主体不清晰，造成项目投融资困难，资金难以保障。

　　5、缺乏人才支撑。旅游、物流是潼关“四轮驱动”的两个轮子，都是潼关的新兴产业，基础相对薄弱，人才建设落后于行业发展、人才培养滞后于市场需求，尤其是高、尖、专人才严重短缺，并缺少相应的人才引进、激励机制，造成项目在规划、管理、包装宣传、建设、营销等方面力度不够，发展缓慢。

　　四、对策建议

　　当前，潼关正处在转型跨越的爬坡期、政策叠加的机遇期和加快发展的黄金期，建设好，发展好黄渭洛三河口生态经济区域，不断加强与山西芮城、河南灵宝及华山景区的合作沟通，对于树立入陕第一镇“秦东镇”形象，共同打造区域经济产业雏形有着极为重要的意义。

　　1、凝聚发展共识，汇集发展合力。建好陕西东大门是省委、市委的要求，也是全省、全市人民的殷切期盼。黄渭洛三河口生态经济区域处于陕西东大门的最前沿，全县上下要从贯彻落实科学发展观的高度出发，服从省、市东大门建设的大局，服从县委、政府“四轮驱动”、“六大工程”的大局，在思想上达成共识，在心灵中引发共鸣，在行动上产生共振，凝聚起追赶超越的强劲动力，推动黄渭洛三河口生态经济区域在转型跨越的大道上领先劲跑。

　　2、完善顶层设计，统筹协调发展。要尽快成立相应的副处级或正处级统筹协调机构，把黄渭洛三河口生态经济区域作为带动全县经济发展的引擎，放到核心位置，甚至要放到全市、乃至全省建设陕西东大门桥头堡的位置。要将秦东小城镇建设、古城景区建设和物流港建设放到一个大盘子中，按照“一城两区”的产业布局，高起点、高标准、高品位制定总体规划，统筹全县各类资源，举全县之力搞好黄渭洛三河口生态经济区域。

　　3、科学准确定位，明晰发展思路。

　　依据潼关经济社会发展“十二五”总体规划，按照“培育、发展、壮大”的发展思路，凭借国家政策的东风，依托区域内现有产业基础和五大优势，大力发展旅游业、现代物流业和服务业，优化升级第三产业结构，形成小城镇建设、古城景区、物流园区协调发展的沿黄生态产业集群，培育新的经济增长点，实现县域经济转型发展、赶超发展。

　　--国内外知名旅游目的地。按照“传承黄河文化，再现古关雄风”的理念，积极融入大华山景区，以“黄河、黄金、古关，古城”为主题，深挖历史文化资源，自然生态资源和黄金产业资源，打响“千古名关”、“三河交汇”、“女娲文化”、“ 廉政杨震”及“黄金探秘”等富涵潼关地域特色旅游品牌，再现雄关虎踞、禁沟龙湫、秦岭云屏、中条雪案、风陵晓渡、黄河春涨、谯楼晚照、道观神钟八处潼关胜景，将古城景区建设成为集旅游观光、自然生态、人文历史于一体的国内外知名旅游目的地。

　　--西北地区重要物流园区。利用潼关处于西安、太原、郑州三大经济圈的核心优势，加强与大中城市的产业对接，主动承接中西部产业转移，与山西芮城、河南灵宝共同打造中西部商贸物流基地和国家级示范物流园区。突出物流园区基础设施建设，加大招商引资力度，争取大企业大项目落户物流园区，加强配套产业建设，壮大餐饮住宿、交通运输、文化娱乐、休闲旅游等相关服务业，力争3-5年，将中国潼关国际物流港建设成产值过亿元，利税过千万元的西北地区著名的物流港。

　　--魅力秦东新区。以省级重点示范镇建设为契机，坚持小城镇建设和旅游、物流产业开发相结合，以小城镇建设推动旅游、物流产业发展，以旅游、物流产业的发展带动和提升小城镇活力和内涵。按照秦东镇小城镇建设总体规划，围绕滨河小镇、古城开发和东山景区三大建设模块，加快镇区及周边村庄道路、卫生、文化、居住区等基础设施建设，促进城乡一体化发展，打造宜居、宜业、宜游的魅力秦东。

　　4、用活用足政策，激活发展潜力。一要借助外力。牢牢抓住晋陕豫黄河金三角合作规划、省级重点示范镇建设、陕西东大门建设等重大机遇，做好与上级部门的对接与沟通，不断加大争资引项力度，最大限度争取国家政策性资金。二要练好内力。要树立经营政府的理念，切实转变工作作风，简化审批程序，提高效率，改进服务，出台“项目业务办理快速通道”、“政府上门代办项目业务”等招商引资优惠政策，营造优质服务环境，打造优越发展平台。

　　5、创新投融资体制，拓宽投融资通道。引入市场机制，以经营的眼光来规划、管理黄渭洛三河口生态经济区域的各项资源，按照“谁投资，谁受益”的原则，鼓励并推动民间资本参与城镇基础设施、旅游景区、物流园区的投资、建设和经营，建立以政府投入为导向，国家、集体、个人和民间资本共同投资建设的多元化投资机制，逐步走上主要依靠社会资金建设、经营和发展的轨道。

　　6、人才引进规划。要充分认识到人才的重大战略意义，制定黄渭洛三河口生态经济区域人才中长期发展规划，加强物流、旅游开发、管理、规划等紧缺人才的内培外引力度，打破条条框框，做到不拘一格降人才，以人才寻求突破，靠人才推动发展。

　　7、党组织织建设要跟上黄渭洛三河口生态经济区域的建设步伐。一是要加强秦东镇村级党组织的教育、管理和引导，从而带动广大群众树立大局眼光、长远眼光，理解支持黄渭洛三河口生态经济区域建设;二是黄渭洛三河口生态经济区域的建设发展到哪里，党的组织建设就要跟进到哪里，要把党组织建到每个非公企业、每条产业链上，以党组织的强大合力，推动每个项目的发展;三是要从振兴潼关的高度出发，把一些有政治坚定、有胸怀、有眼光、能干事、敢干硬事、执行力和推动力强的干部放到合适的岗位上，为黄渭洛三河口生态经济区域建设提供强大的组织保障。