一、我县深化农村综合改革的必要性

　　1、深化农村综合改革是落实省市要求的重要举措。就镇村综合改革这项工作，省、市专门下发了指导文件。省委赵书记在华县的座谈会上强调“要稳步推进镇村综合改革，以合理布局镇村为载体，完善城乡均等化公共服务体系，加快实现以人为本的城镇化”。市委徐书记在大荔的座谈会上强调“要着力通过改革使广大农村更富更美，老百姓的日子越来越好。”

　　2、深化农村综合改革是统筹城乡发展的必然选择。统筹城乡发展的最大难题就是城乡二元结构，如果不从根本上解决体制机制问题，打破城乡二元结构，就难以实现城乡统筹发展。深化农村改革，对行政村重新规划布局，可以实现生产要素的集聚和资源的重新配置，换句话说，就是农民向中心集聚，农田向农场流动，产业向园区靠拢。通过集聚式发展，来确保项目、资金的重点投入，来确保产业的规模化发展，来确保公共服务的城乡均等化，真正实现以人为本的城镇化。

　　3、深化农村综合改革是潼关转型发展的必由之路。“黄金立县，旅游兴县。”随着潼关旅游资源的不断挖掘开发，旅游产业的不断发展壮大，可以预见，不久的将来，潼关将不再是黄金一枝独秀，而是黄金、旅游两条腿走路。我们在新的规划布局上，也充分考虑了产业发展的需要和前景，城关镇的改革侧重于城区建设和服务，太要、桐峪的改革侧重于黄金工业园区建设，秦东的改革侧重于旅游景区和物流园区建设，安乐的改革侧重于国家矿山公园建设，代字营的改革侧重于现代农业园区建设。通过有区别、有侧重的改革，破解建设用地少，产业规模小、农民收入低的难题，逐步形成一体两翼的产业发展格局，即中心城区为一体，太要桐峪黄金产业与秦东安乐旅游产业两翼齐飞，代字营农业产业园为推动力的发展格局，不断推动、加快潼关转型发展。

　　二、我县深化农村综合改革的可行性

　　1、人口总量少，农村规模小，便于操作。受到自然条件和经济发展水平的限制，我县的行政村普遍规模小，人口少，村落分散，一方面无法形成规模效应，造成管理成本高，公共设施重复建设，村庄规划布局狭隘，主导产业发展不明显的问题;另一方面船小好调头，在具体操作层面更加有力于农村综合改革。

　　2、农业发展落后，农民收入低，倒逼改革。我县农民的人均耕地面积少，且特色农业、养殖业发展滞后，难以带动农民致富增收。同时，据县农调队调查，我县当前的“四荒”问题较为突出，荒地、荒坡、荒沟、荒山的面积较大，约占到全县土地面积的三分之一左右。2013年，我县城镇居民可支配收入为23346元，农民人均纯收入为7391元，城乡收入比为3.16:1。这一因素倒逼我们要进行农村综合改革。

　　3、城镇化较高，利于改革。2013年，我县的户籍城镇化率为50.2%，居于全省各县第16位，常住人口城镇化率为40.8%，均居于全省前列。同时县城的发展能够容纳和消化一部分农民进城，这也为农村综合改革奠定了坚实的基础。

　　三、我县深化农村综合改革的具体操作

　　1、改革目标。通过农村综合改革，将全县原有的93个村(社区)调整为18个村，10个社区，使农村规模布局更加合理，公共服务更加完善。在村一级设立党委或总支，在村民小组设立党支部。

　　2、改革方式。由全县统一部署，民政局组织指导，各镇具体实施。每个县级领导和县级部门包联一个村，负责指导、检查和督促农村综合改革工作。

　　3、具体操作：

　　从更有利发展和更方便群众的角度入手，遵循因地制宜、尊重历史、优化布局的原则，实行成建制合并。

　　合并后，中心村配套完善公共服务设施与基础设施，建设社区服务中心，吸引基层村人口向中心村聚集发展;基层村控制人口与建设用地规模，不鼓励新建行为，鼓励向中心村流动。

　　中心村、社区按照党支部+村委会-党小组的模式来运行，村党支部一般由3-5人组成，村委会由5-7人组成，村监委会由3-5人组成，尽可能交叉任职。原则上3000人以下的村干部人数不超过7人，3000-5000人的村不超过9人，5000人以上的村不超过11人，人员不够的情况下可以聘请。合并后，中心村、社区正职待遇提高10-20%，监委会主任待遇提高70%。

　　对于原村的债务，由所在乡镇逐个排查、审计、认定，已认定的财务，连同村内的资产一起打包到合并村，逐步化解。

　　在中心村、社区命名上，要充分尊重民意，同时兼顾历史渊源、人文地理、风俗习惯等因素，不搞生搭硬配，不搞简单的村名叠加，力求彰显地方特色，弘扬地方文化。

　　四、我县深化农村综合改革的前景展望

　　1、有利于农业的规模化发展。一是形成中心村后，耕地面积扩大，为培育发展规模化产业奠定了基础，同时，在申报农业项目时也更占优势。二是合作社或企业在流转土地时只需和一个村或少数村沟通联系，工作环节大为减少，工作量变小。三是有产业基础的村可以带动没有产业基础的村来发展特色农业，增加农民收入。(如：代字营镇东马村的核桃、北歇马村的苹果、上北头村的葡萄都可以推广到合并后的大村)

　　2、有利于项目集中实施。一是合村后，原来分散在几个村的项目和资金就可以集中起来，实施到中心聚居区。二是新的中心村、社区将按照产业布局和发展定位来申报、招引项目，针对性更强，成功率更高，更有利于资金的集约高效使用。

　　3、有利于公共服务均等化。合村后，中心聚居区的人口增多，可以集中建设有规模、上档次的公共服务配套设施，也可以对新的住宅区进行集中规划建设，经过几年的发展，学校、卫生所都建到了村民家门口，各村也会开通免费公交，农村也可以享受到与城镇一致的公共服务。

　　4、有利于配强村级班子。合并后，新村的规模更大，人口更多，在村两委换届时，可选的人才也更多。另外，也会给在任村干部带来一种危机意识，促使其自觉开展好村里的各项工作。

　　五、深化农村综合改革要持续推进

　　1、推进城乡统筹发展。把农村个城镇作为一个有机整体，明确分区功能和定位，合理布局，推进城乡基础建设、公共服务、劳动就业社会管理一体化。建立针对农民市民化的城镇住宅供应体系，积极探索农村宅基地新安置办法，使宅基地成为农民向城市(镇)转移的重要财富。

　　2、农村建设改革。要强化双美工程和农村村庄改革的政策研究，出台鼓励引导农村村庄集中发展的政策意见，加快农村村庄改造步伐。

　　3、农村产权制度改革。积极探索人口集聚与城乡土地置换相结合的制度，创新土地流转机制，搞活土地存量资产，提高土地产出率，实现农业产业化、规模化和集约化经营，进一步拓展农民离土离乡发展的空间，促进农村人口向城镇的集聚。

　　4、加快农业产业化进程，全面繁荣农村经济。发挥能人效应，做大一批实力雄厚、辐射带动力强的龙斗企业，加快机制创新，增强发展活力，扩大产业领域。加快生态农业基础设施建设、农民专业合作社以及农村社会化服务体系建设，增强农村经济实力，提高农民收入水平。

　　5、通过调整行政区域、村庄规划等多种手段，促进农村住宅、人口向城镇、村庄规划点的集中，提高农村居民点对现代文明的共享度;同时，加快农民市民化，在减少传统农民的基础上减少农民绝对量，使农民离土又离乡，真正成为城镇居民。