改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立和发展，社会组织形态和人们的生活方式都在发生着深刻的变化，非公有制经济组织在人们的经济社会生活中扮演着越来越重要的角色。党的十八大提出，“加大非公有制经济组织党建工作力度，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。而如何保障这一总目标的实现，探索建立一套高效的非公党建工作管理运行体制机制，已然成为落实“党要管党、从严治党”的具体体现和新举措，也是我们目前必须要解决好的的新课题。

　　一、产生背景

　　据统计，2013年潼关县实现地区生产总值38.75亿元，非公经济实现增加值18.99亿元，占比重49%，就业人数占67%。但这时党在非公领域的建设还远远没有适应、跟上发展的步伐，覆盖范围只是局限于某特定领域，特别是重点项目、支柱产业、服务行业、民生就业等非公经济组织还没有完全实现全覆盖。

　　与东南沿海经济发达地区比较，我县非公经济发展相对滞后且发展不平衡，主要以黄金生产加工为主，果畜、旅游、物流等产业规模较小，缺乏规模大、影响力强的非公有制企业。尤其是受矿山资源整合和经济产业环境影响，不少黄金关联企业处于停产或半停产状态，非公经济整体发展缓慢。

　　同时，部分非公经济组织业主、职工平均年龄偏大，文化水平较低，思想认识和精神追求不高，对党组织建设积极性不高;“吃人家饭、受人家管”思想在一些企业党务干部中普遍存在;一些行业主管部门思想认识不到位，认为“两新组织党建工作难抓，出不了效果”，难以形成有效的管理体制机制。

　　这些因素的制约和发展的不相匹配，严重削弱了党在这一领域的声音和作用，这就要求我们要探索建立高效的非公党建工作管理运行体制机制，而潼关的“两会一考”制度就是在这样的大背景下产生孕育而生的。

　　二、出路和办法

　　针对上述情况和问题，潼关县立足实际，大胆革新，以解决实际问题、推动工作、服务发展为目的，从思想认识、队伍建设、工作制度、联动机制等方面，建立了“两会一考”非公党建工作制度，逐步走出了一条适应非公党建工作管理运行体制机制的新路子。

　　1、名词解释。“两会”分别指的是非公有制经济组织和社会组织党建工作办公会(以下简称办公会)，以及非公有制经济组织党建联席会议和社会组织党建联席会议(以下简称联席会);“一考”就是建立对非公党工委和社会组织党工委、涉及两新组织党建工作的有关党(工)委具体考核办法。

　　2、建设思想。建设“两会一考”制度的指导思想，就是明确非公党工委和社会组织党工委、有关党(工)委的工作关系、工作职责，解决其工作“如何抓、怎么抓、谁主抓”的问题，并形成相关的考核办法，建立两新组织党建工作责任考核体系，形成工作倒逼机制。

　　3、运行程序。确定凡是涉及全县两新组织重大党建工作和活动，首先交由办公会商讨研究决定(具体承办由县两新办负责)，并根据实际，形成向县委常委会或县两新组织党建工作领导小组意见(汇报)，并向下根据形成的意见或决议，通过非公党工委和社会组织党工委分别召开各自联席会，由有关党(工)委贯彻执行。

　　4、考核奖惩。在每半年、年终时由县两新办牵头组织，相关部门单位参加，对两个层面工作内容进行考核，一是非公党工委和社会组织党工委工作情况，二是辖两新组织的有关党(工)委工作情况。并根据工作完成情况，最终形成单位、人员奖惩意见，报办公会研究实施。

　　三、实践和成效

　　在今年的非公组织建设年活动中，经过多半年的实践和运行，有效的保障了非公党建工作在全县的开展和落实，并取得了一定的成效。

　　1、思想认识进一步统一。通过上下几次办公会、联席会议的召开，全县各级领导干部对两新组织党建工作有了进一步的认识和提高，逐渐自觉的意识到把做好两新组织党建工作提高到巩固党的执政基础、扩大党的阶级阵线的高度，形成了举县一致、全民参与的良好两新组织党建工作氛围。

　　2、职责分工进一步明确。两个会议的建立，明确了非公党工委和社会组织党工委与有关党(工)委的指导工作关系，有关党工委与管理的两新组织领导工作关系，调动了各方力量，初步形成了县委领导、组织部门主导、两个党(工)委指导、相关部门齐抓共管的工作格局。

　　3、工作干劲进一步提高。对两个层面工作内容的考核，建立一套完整非公党建工作的管理运行考核倒逼机制，年初下目标任务、年终(半年)考核，有效保障了党建工作责任制的落实，使得干有所得、失有所惩，进一步提高了大家的工作干劲和热情。

　　4、党建作用进一步彰显。在今年的组织建设年活动中，全县各级党组织下大力气，把非公党建工作作为自己的 “短板工程”，开展了一系列的工作活动，如派驻科级领导干部进企业、公私帮扶结对子、党群团共建等，有力的推动了非公党建工作上台阶，涌现出了一批“党建强、发展强”社会形象好的非公企业。

　　四、启示与改进

　　对“两会一考”制度的建立，明显改变了以往不科学的工作传统思维方式，建立起以制度、程序为导向的工作流程，进一步规范了非公党建工作，提高了工作运行效率。在实践和运行中，我们认为，要改进党的制度建设，落实党建工作责任制，必须要在制度层面下大力气，通过严密、规范、可操作的规章制度建设运行，从根本上扭转粗放式党建工作管理模式，从根源上提高领导干部思想认识，从程序上规范党建工作科学运转，在实践中凝聚合力、激发热情，在运行中倒逼职责、督促落实。在下一步的工作中，我们将持续跟进“两会一考”制度的建设，总结改进不足，进一步丰富制度载体和内容，加强督促检查，务必将“两会一考”制度落到实处、抓出新成效，从而更有力的推进两新组织党建工作上台阶。