党的十八大提出要“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。习近平总书记在全国组织工作会议上强调:“当前和今后一个时期，要以服务型党组织建设来指导党的基层组织建设，把基层党组织的工作重点转移到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来。”

　　社区是社会的基本单元，社会的细胞，社会的窗口和缩影，今天，社区已经成为各种社会群体的聚焦点，生活在社区中的各种人都会对构建和谐社会产生重要影响，而社区党组织是党和政府直接联系人民群众的桥梁和纽带，是服务居民最直接、最具体、最基层的党组织。因此，新形势下加强社区服务型党组织建设是马克思主义群众路线观的应有之义，是加强基层组织建设的重要内容，是党的建设寻求突破的重大课题。

　　一、社区党建工作现状

　　全县现有社区15个，总人口50841人，党员总数730人。主要呈现出以下几个特点：一是队伍力量日益增强，确保“有人管事”。共设党支部15个，通过公开选聘和竞争上岗等方式，从高校毕业生、下岗失业人员、复转军人、离退休干部以及乡镇超编人员中择优选拔了一批责任心强、热爱社区事业的同志到社区工作。目前，共有工作人员117名，其中“两委”班子成员92名、大学生专职工作人员25名。二是经费投入日益加大，确保“有钱办事”。2014年起，社区支书和主任每月2100元/人、副职每月1400元/人，“两委”委员每月1200元/人，大学生专职工作人员每月2600/人元，社区办公经费提高到每年3万元，为社区工作正常运转提供了资金保障，激发了社区工作人员的工作积极性。三是活动场所日趋完备，确保“有址议事”。通过统筹整合类资源和项目资金，以资产转接、新建、改建等方式，全县15个社区均有专用办公用房，同时通过驻区单位共驻共建方式，室外活动场所都均已达到1000平方米以上。四是制度建设日趋健全。“三会一课”、民主议事、党员发展、流动党员管理、党员联系服务群众、社区服务承诺等制度日益健全。五是党组织活力日益增强。组建党员志愿者服务队，开展义务巡逻、维护社会治安和环境卫生;开展“广场舞”、“自乐班”活动，丰富党员群众业余生活;开展“共建共创”、“结对帮扶”、“星级评比竞赛”等活动，全面提升党组织服务能力，增强了社区党组织的凝聚力和战斗力。

　　二、存在的问题及原因

　　一是社区干部整体素质与服务群众工作的水平不相适应。上面千条线，下面一根针，社区党组织承担着社会保障、卫生、计生、警务、维稳等几十项群众工作，社区成了“小政府、大保姆”。面对繁重的工作任务，社区工作人员偏少，普遍超负荷工作，疲于应付，难以招架，感到心有余而力不足。一些社区工作人员年龄偏大，文化程度偏低，理解、运用政策水平低，沟通、协调能力弱，组织、管理能力差，群众工作办法不多，水平较低，难以提供高效满意的公共服务。

　　二是社区经济承载能力与群众日益增长的需求不相适应。随着经济的发展、生活质量的提高，广大居民对社区工作的要求越来越高。有的需要改善居住环境，有的需要享受文化生活，有的需要解决实际困难，但社区除了固定的财政拨付经费外，没有其他创收渠道，为居民办大事、解大难的底气不足、能力不够，普遍存在经济承载能力不足问题，很大程度上制约着服务型党组织建设进程，影响着服务居民群众的质量和水平。

　　三是社区党员宗旨意识与创新社会管理的标准不相适应。随着城乡经济社会一体化不断发展的趋势，大量新经济组织、新社会组织、商户、门店落户在社区，大量流动人员、离退休人员和下岗人员汇集在社区。社区党员的来源、构成、职业日益多元化，加之社区自身业务工作繁重，放松了对党员队伍教育管理，致使部分社区党员对社区组织开展的实践活动漠不关心、消极应付，在创新社区社会管理、提高服务群众能力方面无所作为，跟不上形势发展的需要。

　　四是社区管理现行体制与社区共驻共建的要求不相适应。许多驻区单位认为社区工作应由社区自己来承担，对他们是“分外事”，参不参与影响不大，特别是一些双条管单位，支持和参与社区工作的认识度不高、自觉性不强。还有部分单位行政级别高于社区、资源掌握优于社区，但承担社区区域化党建义务却弱于社区，有时仅靠社区党组织书记和机关单位之间的感情维系，缺乏有效的政策支持和制度约束，没有形成建设服务型社区党组织的强大合力。

　　三、加强社区服务型党组织建设的对策建议

　　紧紧围绕“服务科学发展、服务社会管理、服务基层群众”这一职责任务，以服务平台为纽带，以队伍建设为核心，以丰富内容为重点，以创新机制为目标，切实加强社区服务型党组织建设，不断增强凝聚力和战斗力。

　　一是构建多元服务平台。准确把握社区服务型党组织建设的基本要求，努力把社区党组织建设成为体现党性、连接民心、功能完善、管理规范、便民惠民的多元服务平台。一是构建全覆盖的服务体系。积极推行社区网格化管理，将每个社区分为若干个网格，每个网格由1名社区小组长任网格长，1名社区干部包片，4到5名在职党员配合，2至3名社区党员或红袖章志愿者参与，构建以支部为统揽，各小组长为基础，社区干部为中坚，在职党员、社区党员、志愿者队伍共同参与的社区组织网络。二是打造高标准的服务平台。按照高起点规划、高标准建设的原则，不断完善配套设施，规范功能设置，强化党员服务中心、便民服务大厅和党代表工作室、居民诉求接待室等服务阵地建设，借鉴金陡社区设立公众微信模式，建设网络服务阵地，搭建民意诉求、便民服务、助民增收、惠民保障、安民稳民“五个平台”，使其贴近需求、内容多元、务实管用。三是拓展多样化的服务渠道。按照“工作网格化、便民一体化、服务数字化”的思路，深入推行“一线工作法”，健全完善定期下访和接访制度，建立健全“搜集、分类、流转、反馈、督查”群众反映问题五步调处机制，真正做到情况在一线掌握、问题在一线解决、矛盾在一线化解、工作在一线落实、形象在一线树立。

　　二是提升优质服务水平。服务水平的高低取决于社区服务队伍，只有不断强化教育培训，提升社区队伍素质，才能为广大群众提供优质高效的服务。一是强化干部队伍建设。以即将进行社区“两委”班子换届为契机，进一步选优配强社区党组织书记，坚持每三个月选派机关后备干部到社区挂职或担任党建指导员，有计划、有步骤安排新招录的大学生工作者进入社区“两委”班子，将社区干部培训教育纳入全县干部教育培训规划，加大教育培训力度，逐步提高待遇报酬，拓宽晋升渠道，激发社区干部工作热情。二是加强党员教育管理。结合每年召开的组织专题生活会和民主评议党员工作，探索试行“设岗定责+服务承诺+积分管理+评议定级”社区党员“四位一体”目标管理模式，积极为社区党员搭建服务平台，不断提高社区党员服务大局、推动发展的能力，服务群众、凝心聚力的能力，协调关系、维护稳定的能力。三是组建志愿者队伍。规范开展“在职党员”双重管理工作，为全县在职党员统一配发《在职党员进社区活动证》，统一佩戴“志愿服务”红袖章，主动到居住地社区报到，结合社区工作需要和自身特长，参与社区各项志愿服务活动，每名在职党员全年在社区服务时间不少于48小时，社区党组织及时将在职党员志愿服务情况在活动证上记录并向所在单位党组织反馈，单位党组织要做好教育监督管理工作。

　　三是创新务实服务内容。建设社区服务型党组织要按照“服务是主题、内容是关键、满意是标准”的要求，不断提高服务质量、拓展服务范围、创新服务载体，切实为居民群众提供“全天候”高效务实服务。一是转变服务理念，推行“组团式”服务。积极开展“居民党员温暖在社区、离退休党员服务在社区、下岗职工党员创业在社区、流动党员形象在社区、在职党员责任在社区”活动，全面推进党员“网格化管理、组团式服务”，根据党员认岗履职和服务承诺事项，设立矛盾调解、权益维护、心理咨询、健康教育、家政服务等项目，为不同群体提供团体式服务。二是提升服务效率，推行“快递式”服务。充分发挥社区工作人员的主观能动性，转变服务方式，认真履行职能，切实加强与服务对象的沟通联系，变“等人上门办服务”为“主动进门送服务”，完善“一站式”服务流程，推行首问责任制、限时办结和全程代理等服务措施，使群众“只进一个门，一揽子事都办成。”三是突出特色服务，推行“菜单式”服务。根据居民多样化和个性化需求，以“党代表工作室”和居民诉求接待室为依托，开设“群众事务代理窗口”，组织开展“问百家事、做群众的知心人，知百家情、做群众的知情人，解百家难、做群众的解难人，暖百家心、做群众的贴心人”便民服务活动，及时梳理群众诉求，实时代理群众事务，即时处理群众难题，进一步提高群众满意度。

　　四是健全长效服务机制。建设社区服务型党组织要树立重定位、重过程、重绩效、重影响的导向，坚持把服务制度化、常态化、长效化，使其有章可循、有度可依。一是建立服务型党组织考核评价机制，并将考评结果作为社区干部选拔任用、社区工作待遇经费提升、基层组织评星定级的重要依据。二是健全齐抓共管机制，深化机关党(工)委与社区党组织“结对互助共建”活动，探索完善“党建工作联创、思想工作联做、社会治安联防、公益事业联办、环境卫生联搞、文体活动联谊”共驻共建工作制度，全面推进社区党建工作区域化建设，形成建设服务型社区党组织的强大合力。三是着眼保持和激发社区党组织和党员的服务热情，结合践行群众路线，健全服务争先进位制度，健全社区党组织晋位提档和党员、志愿者星级创评等管理制度，推广民情QQ、微信、微博群等做法，建立全覆盖、全方位、全过程的动态管理机制，及时回应群众的关切和期待，使社区党组织真正成为居民群众的“主心骨”。