——在全省村“两委”换届工作会议上的讲话

　　毛万春

　　(2014年11月24日)

　　同志们：

　　我今天讲话的题目是《适应党建“新常态”，换出“两委”精气神》。这是省委、省政府对全省新一轮村“两委”换届工作的总态度、总要求、总目标。所谓适应党建“新常态”，就是要始终坚持党要管党、从严治党，始终坚持从严从实、依法依规，切实把党的十八大以来中央和省委关于基层党建工作的一系列新思想、新要求贯穿到这次换届工作的全过程。所谓换出“两委”精气神，就是要牢牢抓住这次换届的重大契机，调整好、优化好、补充好全省农村干部队伍，切实壮大农村基层骨干力量，真正换出村“两委”的新形象、新面貌、新作风、新干劲。

　　中央和省委对这次村“两委”换届工作高度重视。今年7月11日，中组部和民政部召开了村“两委”换届工作座谈会;7月28日，省委常委会专门听取了座谈会精神汇报，研究了我省贯彻落实的意见;11月21日，省委常委会又专题审定了全省村“两委”换届工作安排意见，省委赵正永书记提出了明确要求。一个专项工作，省委常委会两次专题研究，这足以说明，省委省政府对村“两委”换届工作的高度重视。按照省委常委会的要求，我们已经成立了村“两委”换届工作领导小组，同时，省委办公厅、省政府办公厅也下发了我省村“两委”换届工作《安排意见》，请大家结合实际，不折不扣并且创造性地抓好落实。下面，我强调四点意见。

　　一、适应党建“新常态”、换出“两委”精气神，思想认识必须有高度

　　尽管村“两委”换届已经成为一项常规工作，每三年进行一次，但是，这次换届工作，意义不同寻常。不同之处，有五个方面。

　　第一，这次换届是在贯彻党要管党、从严治党新要求，不断提高管党治党水平的大背景下进行的

　　习近平总书记多次指出，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，必须把党要管党、从严治党的方针贯穿其中。6月19日，习近平总书记作出重要批示，强调指出：村干部违法违纪问题带有一定普遍性，既影响党的政策措施在基层贯彻落实的成效，损害党和政府形象，又侵犯群众切身利益，广大群众对此反映强烈。要从巩固党的执政基础的高度出发，坚持问题导向，进一步加强农村基层组织建设，完善各项村级民主管理制度，特别是选好、用好、管好村“两委”带头人，加大严肃查处不正之风和违法违纪行为的工作力度，为农村改革发展稳定提供有力保障。中央政治局常委刘云山同志和中央政治局委员、书记处书记、中央组织部部长赵乐际同志也多次强调，开展新一轮村“两委”换届工作的使命更重、责任更大，必须做到标准更高、要求更严。这充分表明了中央持之以恒抓党建、打基础的坚定决心，对我们进一步加强农村基层党建、搞好村“两委”换届工作具有重要指导意义。

　　第二，这次换届是在全面深化农村改革，不断提高农村治理现代化水平的大背景下进行的

　　党的十八届三中全会，鲜明地提出了推进国家治理体系和治理能力现代化这一新目标、新任务、新要求，同时，对全面深化农村改革进行了顶层设计。就我省而言，我们经常讲“小康不小康、关键看老乡”，“农村安则全省安、农村治则全省治”，可以说，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础在基层、在村干部，推进农村改革、发展、稳定的责任主体也在基层、在村干部，而我们选优、配强村“两委”班子，就是要为我省农村的改革、发展和稳定提供坚强有力的组织保证、人才支撑。

　　第三，这次换届是在全面推进依法治国，不断提高农村法治化水平的大背景下进行的

　　前不久召开的党的十八届四中全会，对全面推进依法治国作出了战略部署，要求各级党委、政府要切实提高运用法治思维、法治方式推进工作的能力和水平。全会《决定》强调指出：“要发挥党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用。”在这一新形势下，我们坚持依法、依规进行村“两委”换届，就是对依法治国基本方略的最好响应，就是推进“法治陕西”建设的生动实践，就是增强基层干部法治观念的“活教材”，就是培养和提高人民群众法治意识的“大课堂”。

　　第四，这次换届是在巩固拓展教育实践活动成果，进一步改进干部作风的大背景下进行的

　　在群众路线教育实践活动中，全省农村基层党组织立足实际、切实解决了一批群众反映强烈的突出问题，一大批多年积累的矛盾得到了有效化解，一大批长期遗留的信访积案得到切实解决。在这种情况下，对于各级党委、政府而言，我们能不能抓住有利时机，乘势而上、一鼓作气，以新的精神风貌、新的干群形象推进换届工作，是衡量我们作风建设成效的重要标尺。对于农村党员干部而言，换届工作则是巩固拓展教育实践活动成果的大好平台，村里的党员干部改作风、是不是改到了百姓心坎上;办好事、是不是办到了群众心里面，群众不仅要用嘴来说话，更要用选票来评定。

　　第五，这次换后是在加强基层服务型党组织建设，不断提高为民服务水平的大背景下进行的

　　近年来，我省在农村基层党组织中持续深入开展“升级晋档、科学发展”活动，取得了明显成效。同时，我们也要看到，与基层服务型党组织建设的要求相比，还存在很大差距，主要表现为：少数村党组织软弱涣散、缺乏战斗力，管理混乱、矛盾突出;一些干部服务意识不强、服务能力不足、服务水平不高，甚至违法乱纪、欺压百姓，影响十分恶劣。我们通过换届选举工作，选优配强村“两委”班子，就是解决这些问题的“关键一招”。

　　以上五点，归结为一句话就是：对于我们陕西两万六千多个村而言，能不能做到发展富村、改革活村、依法治村、作风兴村、党建强村，最终要靠村党组织、靠村“两委”、靠村干部带领群众实干、苦干、巧干。只要我们把干部选准了、班子配强了、队伍建好了，全省社会主义新农村建设的道路就会越走越宽广，这就是我们常讲的“火车跑得快、全靠车头带”的道理。

　　二、适应党建“新常态”、换出“两委”精气砷，工作过程必须有法度

　　村“两委”换届工作政治性、政策性、程序性都很强，涉及面广、敏感度高，群众关切、社会关注。各级党委、政府一定要坚持原则、依法进行，从思想上、组织上、措施上周密部署、稳步推进，把村“两委”换届工作抓细、抓实、抓好。

　　第一，要严把基本原则。村“两委”换届选举工作，必须把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事统一起来。一是必须加强党的领导。这是由我们党的执政地位决定的，也是我们搞好换届工作的政治保证和重要经验。

　　各级党委尤其是县、乡党委要把村“两委”换届工作牢牢抓在手上，始终掌握对村干部尤其是村党组织书记选用的领导权和主导权。我们既要把握重点部位和关键步骤，又要关注具体环节和操作细节，切实解决好“选什么人、从哪里选人、如何把优秀人才选出来”的问题。村党组织要充分发挥领导和引领作用，教育引导群众正确行使民主权利，始终保证换届选举在党的领导下进行。二是必须充分发扬民主。这是村“两委”换届工作的基本要求。要把充分发扬民主贯穿到换届选举工作全过程，无论哪一个步骤、哪一个程序、哪一个环节，都要充分尊重群众、相信群众、依靠群众，充分听取党员群众意见、建议，切实保障他们的民主权利。三是必须严格依法办事。实践证明，依法办事则安，违法而行则乱。各级党委、政府要把依法依规办事作为一项政治纪律来执行，坚持公平公正不动摇、履行程序不走样、遵循步骤不减少、执行法规不变通，确保换届选举工作全程严丝合缝、环环相扣。

　　第二，要严把选人标准。能否选优配强村“两委”班子，是检验换届选举工作成败的重要标准。一要明确选人条件。要始终把政治标准放在首位，突出“三有三带”，也就是有理想信念和奉献精神，能带来希望;有经济头脑和致富本领，能带领发展;有良好品行和公道之心，能带出和谐。我省安排意见中设定的“五选八不选”资格条件，是总结以往换届工作经验、适应形势发展需要提出的，是必须遵循的最基本条件。工作中，各地要切实把村党组织书记、村委会主任的选拔配备作为关键，注重选配政治素质好、致富带富能力强、善于做群众工作、能抓班子带队伍、清正廉洁的优秀干部进村“两委”班子。二要改善班子结构。这次换届，除对年龄、学历提出基本要求外，还强调要重视培养使用女干部，保证村“两委”班子成员中至少有一名女性;重视选拔年轻干部，加大农村优秀青年、大学生村官的培养使用力度;提倡村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，鼓励村“两委”班子成员“双向进入、交叉任职”，减少干部职数，减轻群众负担。三要拓宽选人渠道。要注意从本村致富能手、专业合作社负责人、复员退伍军人、返乡回村居住退休干部职工中挖掘利用;从民营企业家、企业管理人员、个体工商户等外出务工经商人员中联系回引;从大学生村官等各类面向基层的服务人员中重点培养选拔。

　　要通过引导党员群众推选、鼓励动员回村参选、重点培养择优遴选，县乡机关派任、优秀书记兼任、邻村干部跨任等方式，把各类优秀人才选拔出来。

　　第三，要严把工作步骤。整个换届选举工作，前期准备要充分，换届步骤要严密。具体讲，要坚持“四先四后”’合理设置工作步骤。一是先支部后村委。要统筹安排、紧密衔接，按照“先村级党组织、后村民委员会、再其它村级配套组织的次序”进行换届选举，总体上要求村级党组织换届在春节前完成。二是先审计后换届。要认真落实村干部任期经济责任审计制度，换届前完成村级财务审计、公布账目等工作，重点村要由县级农业部门组织力量进行审计。对审计中查出被侵占的集体资产和资金，要责成责任人如数退还;涉及国家工作人员及村干部违法违纪，需要给予党纪政纪处分的，要移交纪检监察机关处理;构成犯罪的，要移交司法机关追究法律责任。三是先测评后推荐。乡镇党委要组织召开村党员和全体村民会议或村民代表会议，对现任村支部、村委会、监委会及成员进行民主测评。领导班子重点测评任期内服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的情况，以及党务村务公开、民主决策、组织建设的情况;班子成员重点测评任期内政治表现、服务能力、廉洁自律、党员群众满意度等情况。要将测评结果作为推荐候选人初步人选的重要参考依据。四是先容易后攻坚。也就是先易后难。要根据村级组织的实际情况，在时间安排、组织选举、领导力量等方面区别对待，制定有针对性的指导方案，不搞一刀切。工作基础好、条件成熟的村先进行换届，条件不成熟的，要经充分调研、周密研判后进行。对一些老大难村、选情复杂村、容易出问题的村，要进行先期整治，选派得力干部驻村，强化县乡指导，确保换届选举工作不出纰漏、不留尾巴、不留死角。

　　第四，要严把“四道关口”。一是把好村民选举委员会推选关。要把政治素质好、群众普遍认可的人推选到选委会，将村党组织书记依法推选为村民选委会主任，主持选委会工作。村党组织书记参与村委会主任竞选的，不再参与选委会工作，由一个组织放心、群众认可的党员骨干递补，主持选委会工作。二是把好党员动员和选民登记关。

　　要区别不同情况，对在家党员和常住人口，通过集中办理、逐户上门等方式，逐人进行宣传动员和选民登记，确保全部参加;对在外务工经商的党员和村民，要通过电话联系、发公开信等方式动员他们返乡参加;对户籍不在本村、在本村工作或居住一年以上的大学生村官、流入本村务工经商人员、村办企业员工等，本人申请参加村委会选举的，经村民会议或村民代表会议讨论同意，可以参加选举。三是把好候选人推荐考察关。要采取大会推荐、组织推荐、个人自荐、群众推荐等方式，推荐村党组织、村委会委员候选人初步人选。按照中组部要求，这次换届，对村级党组织“两推一选”的办法进行了修改，将“两推”由过去的“党员推荐和群众推荐”，修改为“党员和群众推荐、乡镇党委推荐”，“一选”仍为党员大会选举。四是把好选举大会组织关。选举要在选举工作领导小组的指导下进行，制定切实可行的选举办法，精心组织村党组织和村民委员会换届选举大会，到会人数必须达到规定的要求，确保选举结果的有效性。要规范候选人竞争行为，统一组织候选人与党员、村民见面，杜绝私自开展竞选活动，杜绝向党员群众作不正当承诺。要规范组织选举和投票行为，重点防止诱导投票、重复投票、非法委托投票、违规使用流动票箱和减省合并程序等问题。

　　三、适应党建“新常态”、换出“两委”精气神，执行纪律必须有硬度

　　村“两委”换届工作风气如何，直接影响党和政府在人民群众中的形象。各级党委、政府要坚持教育在先、警示在先、预防在先的方针，严明政治纪律、组织纪律、换届纪律，把正面教育和严厉打击相结合，营造风清气正的换届环境。

　　第一，要做到心中有数。总的来看，这次换届工作形势有利、基础较好，但是，我们也要清醒地看到，由于广大农村人才相对缺乏，村干部年龄老化严重，劳动力大量外出，换届选举呈现开会难、选人难、达到法定人数难的问题;有的城中村、城郊村、富裕村、资源富集村选举竞争愈演愈烈，呈现出候选人资格限定难、过度竞选行为界定难、有效控制选举会场难的问题;个别地方拉票贿选问题尚未根本解决，不正当竞争行为有更加隐蔽、扩大的趋势;一些陈旧思想观念、落后文化影响根深蒂固，宗族家族势力、甚至黑恶势力干扰破坏时有发生，等等。我们讲，凡事预则立，不预则废。对于这些问题，各级党委、政府都要有深刻认识、始终保持清醒头脑，一开始就要把可能出现的问题考虑周全，本着“于法周延、于事简便”的原则，定下几条切实管用的规矩，明确几条不能触碰的红线，一旦出现问题，让大家有所遵循、有所敬畏。

　　第二，要遵守“六个严禁”。一是严禁任何组织和个人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票票数等不正当手段，妨害村民行使选举权和被选举权;二是严禁用砸毁票箱、撕毁选票、冲击选举会场等手段破坏和妨害选举;三是严禁参与或指使他人操纵选举、避会抵制、跟踪监视、虚假委托、张贴大字报、分发传单等不正当活动;四是严禁用诬告陷害、诽谤中伤他人，或制造和传播小道消息扰乱换届工作;五是严禁以请客吃饭、送钱送物等形式，在推荐和选举中搞拉票、贿选等非组织活动;六是严禁在换届前频繁接转党员组织关系、突击发展党员。这是换届的刚性要求，必须严格遵守。大家知道，2012年湖南衡阳市人代会期间，发生严重的以贿赂手段破坏选举的违法违纪案件，最后的结果是，466名违纪人员全部被处理、69人被判刑，原市委书记童名谦因玩忽职守被判处有期徒刑5年。

　　2011年四川南充市党代会前后，作为“差额对象”的杨建华以贿赂方式当选市委常委，导致组织推荐的候选人落选，严重违犯党的政治纪律和政治规矩，目前，中央已经向四川省派出调查组，正在认定相关责任人的责任。这两起案件教训十分深刻，十分惨痛。各级党委、政府要以此为反面教材，对重点人员加强警示教育，严肃换届纪律。

　　第三，要落实“三个全程”。也就是，坚持换届选举全程签字制度，每一个环节都要有参与竞争人员的签字认可;坚持换届选举全程监督制度，在候选人提名、竞职演说、投票选举等关键环节，实行全过程跟踪监督;坚持换届选举全程指导制度，组织检查指导组、驻乡工作组、下派驻村指导员，检查、督促和指导换届选举全过程。在此基础上，要全面推行乡镇党委与参选人员集体谈话制度，签订承诺书。要健全电话、信访、网络“三位一体”的举报平台，畅通党员群众反映问题的渠道。要邀请党员群众代表、党代表、人大代表、政协委员担任选风选纪督查员，对换届工作进行全方位监督。

　　第四，要执行“四个一律”。坚持动真碰硬，以零容忍的态度严厉查处不正之风和违法违纪行为，做到发现一起、查处一起、通报一起，形成强大威慑。县、乡党委要切实履行责任，对重大问题专案查处、重大案情挂牌督办。组织、纪检、公安、司法、民政等部门要主动介入、密切配合。对正式候选人在选举过程中实施或者指使他人实施暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票数等行为的，一经查实，一律取消其资格;已经当选的，一律宣布当选无效。选举委员会不作为或乱作为的，一律终止其资格;相关部门对违法违纪行为查处不力、造成严重后果的，一律严肃追究责任。

　　四、适应党建“新常态”、换出“两委”精气神，组织领导必须有力度

　　按照中央有关精神和省委、省政府安排，全省村“两委”换届选举工作，从现在启动、到明年5月底前结束。可以说，时间紧、任务重、要求高。各级党委、政府要站在巩固党的执政基础、抓好党建是最大的政绩这一高度，以认真的态度、务实的作风、负责的精神，深人细致地做好各项工作，确保换届顺利完成。

　　第一，要落实工作责任。各级党委、政府要按照中央和省委要求，成立村“两委”换届选举工作领导小组和工作机构，切实加强组织领导，健全和落实领导责任制，确保各项工作落到实处。一要夯实市县党委主体责任。市、县党委书记是村“两委”换届选举工作的第一责任人，对换届工作必须做到亲自过问、全程参与、掌控全局;其他班子成员，也要落实相应的指导责任，分工包干，抓好落实。今天参加会议的各市(区)委组织部长，要及时向市(区)委汇报，市委要尽快召开常委会议，制定工作方案，研究、分解市委书记主体责任的职责和内容，落实各项工作措施。县(市、区)委书记，绝大部分今天都参加会议了，大家的主体责任更要具体、明确。主体责任落实不到位的、主体责任执行不力的，换届工作出了问题、拖了后腿的，都要受到责任追究。刚才，我讲的衡阳贿选案、四川南充贿选案，就是市委的主体责任不到位，所以主要领导都受到了党纪国法处理。市、县不但要追究，省委的主体责任不到位也要负责任，也要被追究。大家知道，山西的塌方式腐败，就是省委的主体责任不到位，省委主要领导也被追究了责任。所以，作为市、县(市、区)委书记，大家的主体责任、担当意识应当更加明确、细致。二要突出乡镇直接责任。这次乡镇党委书记全部参加了会议，已基本掌握了换届工作的主要精神和相关要求。乡镇党委要对换届工作提前介入、不等不靠，主动作为、抓细抓实，特别是要有效防范和处置影响换届选举的各类事件。乡镇党委书记是直接责任人，对每个村的选举工作必须做到直接抓、直接管、直接负责。班子成员要明确分工，建立包村包片、联户联人的责任体系。

　　在省委常委会上，正永书记专门讲到了乡镇党委书记的直接责任问题。省委要求，我们在换届工作中，不但要抓好的典型，也要抓不执行“六个严禁”、不落实“三个全程”、不按照“四个一律”办事的反面典型。三要强化相关部门责任。各级组织部门要牵头抓总、统筹协调，民政部门要充分发挥职能作用，加强对村委会和监委会换届工作的指导，相关部门要密切配合，各司其职，实现问题联查、措施联动、优势互补，形成推动换届工作的整体合力。

　　第二，要强化督促指导。各级党委、政府要坚持指导在先、一抓到底，加强对村换届工作的督查指导。一要坚持依法指导。要认真贯彻落实党的十八届四中全会精神和省委的安排意见，依法依规指导村“两委”换届选举工作，切实做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。要以县乡为主举办选举工作人员培训班，建立一支懂法律、有经验、能力强的换届选举指导工作队伍。二要强化督导检查。要借鉴教育实践活动的成功做法，成立换届选举工作督导组，对村“两委”换届选举工作进行巡查督导，定期通报情况，及时总结经验，协调解决问题。对换届选举责任不落实、工作不得力、措施不具体的，要督促落实、限期整改;整改不到位的，省委组织部要重点约谈市县党委主要负责同志;造成不良影响和严重后果的，要追究相关责任人的有关责任。三要加强舆情应对。要牢牢把握舆论导向，宣传换届工作和换届纪律，形成正面宣传的强大声势和良好氛围。对重大问题和突发事件，有关领导要靠前指挥，及时报告、快速处置。要密切关注网络舆情，安排专门力量监控，收集涉及换届选举的各类信息，对网络和媒体反映的各种问题，要第一时间调查核实，公布真相，防止恶意炒作。

　　第三，要巩固换届成果。换届选举任务基本完成后，要按照加强基层服务型党组织建设的要求，做好后续工作。一是作好新老交接。乡镇党委、政府要认真组织好新老班子的交接工作，保持工作的连续性。对无故拖延移交的，要给予批评教育，督促并组织移交。经批评教育仍拒绝移交的，要依法强制移交。要关心爱护退职干部，做好落选人员的思想工作，认真落实正常离任干部的生活补贴，引导他们积极支持新班子的工作。二是统筹兼顾镇村改革。各地要把换届工作与镇村综合改革通盘考虑，坚持从实际出发，具备综合改革条件的，可以先进行改革再组织换届，暂时不具备改革条件的，可先换届再改革。县(市、区)统一安排在2015年上半年整体完成小村并大村的，村“两委”换届结束时间可延长至8月底。镇村合并后，原驻地的镇村公共管理服务机构要继续保留，给镇村的各类政策和帮扶项目及村干部补贴等不能减少。三是健全长效机制。要进一步完善以“民主选举、目标管理、监督公开、培训提高”为主要内容的基层组织建设长效机制，推动基层组织建设制度化、规范化、科学化。尤其是各市县、乡镇党委“一把手”和各级组织部门负责同志，更要真正把基层组织长效化建设作为自己的“第一责任”，不能“种了别人的地，荒了自己的田”。

　　最后，我再强调一下村“两委”换届工作的下情上达问题。从今天到本月底，各市委常委、组织部部长要把市委常委会研究制定的换届工作方案，报省委组织部、省民政厅，并且直报我和黄玮主任、列克省长。从12月开始，每月底，各市(区)要向省委组织部、省民政厅，我们三位，书面上报当月工作进展情况。省委组织部、省民政厅要每月通报各市(区)村“两委”换届工作情况，直至整体工作基本结束。

　　同志们，搞好全省村“两委”换届工作，是省委、省政府交给我们的重要政治任务，是我们必须做好的政治大考。

　　如果说，全省村“两委”换届工作满分为一百分的话，我们都要力争拿到九十五分以上甚至是满分，最低也不能少于九十分，更不能出现全国的反面典型，那样就等于不到六十分，就是不及格，就无法给省委、省政府和人民群众一个负责任的交代。我相信，大家一定会做到使命在心、责任在肩、工作在手，努力考出好成绩，为建设“三个陕西”做出自己的贡献!