关于印发《王爱民同志在市直机关选派优秀干部到村任第一书记动员培训会上的讲话(摘要)》的通知

　　渭组通〔2015〕68号

　　各县(市、区)委组织部，高新区、经开区党群工作部：

　　为了进一步抓实抓好从市县机关选派优秀干部到村任第一书记工作，确保驻村帮扶工作取得实效，现将市委常委、组织部长王爱民同志在市直机关选派优秀干部到村任第一书记动员培训会上的讲话(摘要)印发你们，请认真学习领会，抓好贯彻落实。

　　中共渭南市委组织部

　　2015年7月14日

　　在市直机关选派优秀干部到村任第一书记

　　动员培训会上的讲话(摘要)

　　王 爱 民

　　(2015年7月7日，根据录音整理)

　　选派机关优秀干部到村任第一书记，是中央作出的一项重大部署，是在贯彻党要治党、从严治党新要求的大背景下进行的，是在全国上下大抓基层、推动基层组织建设的大背景下进行的，是在巩固和拓展群众路线教育实践活动成果、“三严三实”专题教育活动正在深入开展的大背景下进行的，目的就是为了把有思路、有干劲、有潜力的优秀干部选出来、派下去，为较差类村、党组织软弱涣散村、贫困村的发展导航引路、加油给力!这次会议，既是一次部署会、培训会，更是一次动员会、交心会。所以，在启程前，我想和大家谈一谈心，让大家做到“三个清楚”：

　　一、认识清楚，知道自己为什么要去

　　为什么要到村任第一书记，这个问题很重要。你出于什么目的，就决定了你将来用什么样的态度，采取什么样的方法，最终取得什么样的成绩。今天咱们在座的51名市直机关选派到村的第一书记，你们为什么要去村上?是把这次任职当作一次机遇、还是当作一次苦差事;是作为一次挑战去实现自己的价值，还是去应付差事;是把这个岗位作为工作压力的缓冲、当成一次镀金，还是作为联系服务群众、加强基层工作历练、促进个人成长成熟成才的机会，作为作一番贡献、干一番事业、服务一方群众的平台。我想，绝大多数同志还是满怀激情，想到农村去有一番作为的。所以，作为一名村第一书记，一定要高度认识中省市开展选派机关干部到村任第一书记工作的重大意义，想清楚自己为什么要去。

　　第一，选派机关优秀干部到村任第一书记，是深入贯彻落实习近平总书记关于大抓基层、推动基层建设全面进步全面过硬和精准扶贫、精准脱贫等重要指示精神的实际行动。习总书记讲：“党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，努力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”我市是农业大市，“三农”工作在全市的改革、发展、稳定中有着举足轻重的地位。近年来，农村通过多年的改革发展，取得了很大的成就，这个变化大家都能感同身受。但是我们也要看到，全市整个农村基层组织薄弱的现状还没有从根本上转变，一些村经济社会的发展、农村的治理方式、党员干部队伍的素质还跟不上形势发展的需要、跟不上群众的需求。当前，“四个全面”战略布局正在协调推进，全面建成小康社会任务十分艰巨，扶贫攻坚也已经进入关键阶段，这些都需要从市直机关选派优秀干部，带着现代知识、现代思维、现代眼光，深入了解群众期盼，找准发挥作用的切入点，给农村带去知识的力量、观念的力量、新价值的力量。

　　第二，选派机关优秀干部到村任第一书记，是巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果、推动“三严三实”专题教育活动深入开展的重要措施。去年，我市以“立行真改、从我做起，当好标杆、向我看齐”为载体，敬终如始地推进群众路线教育实践活动扎实开展，全市各级党组织、广大党员普遍经受了深刻的党内政治生活教育。活动中，我们以“六个清单”为抓手，下决心解决好联系服务群众“最后一公里”问题，有效解决了一批事关群众切身利益的实际问题，90.78%的受访群众对活动成果给予肯定。现在，全市领导干部“三严三实”专题教育活动已经启动，希望大家到村后继续征求群众意见、遵循群众意愿、积极回应群众需求，从严从实开展工作，巩固群众路线教育实践活动成果，推动“三严三实”专题教育活动深入开展。

　　第三，选派机关优秀干部到村任第一书记，是巩固深化村“两委”换届成果、促进新一届村“两委”班子有新气象新作为的重要后续工作。今年是村“两委”换届年，全市村党组织换届已于5月底全部结束，截止7月6日，村委会换届也完成了97%，还有些重点难点村因为种种原因未完成换届，其中就有可能包括大家要去的村。如果大家所在的村村委会换届选举还没有完成，到村上后就协助镇党委、政府搞好换届工作。换届以后，有的村干部是本届新任的，对村上工作的内容、程序、方式方法等不熟悉，刚上手、不会干;有的村是“筷子里面挑旗杆”，班子成员整体能力素质不高;有的村干部是老人手，但可能因为很多原因造成班子凝聚力不强，发展不快等等。这就需要咱们第一书记去村上建强班子、领好路子，促进新一届村“两委”班子树立新形象、展示新作为。

　　第四，选派机关优秀干部到村任第一书记，是改进干部作风、培养锻炼干部的有效抓手。农村现在不是穷苦落后的代名词，而是藏龙卧虎的地方，能人多、精英多，有些人能当好乡镇党委书记、县委书记，不一定能当好村党组织书记，很多难事，乡镇党委书记解决不了，但是我们的村干部就能解决。农村是个出经验、出典型的地方，去年，咱们市上在镇村两级筛选出了13例农村党建工作创新案例，全部通过了全国基层党建创新案例征集活动的初选。农村也是个先进楷模层出不穷的地方，咱们的“全国最美村官”雷洋洲、全省优秀共产党员张六三，还有咱们广大的村干部，拿着每月500元的补贴，干着又苦又累又难的工作。2008年交纳特殊党费时，很多农村党员主动交上自己多年的存款用于抗震救灾。当然，相对于大家在市直机关的工作条件，农村工作确实苦，基础条件较差，工作任务繁重，但正是在这样的环境下，才能真正锤炼过硬作风、提升能力素质，有利于大家的成长进步。

　　二、把握清楚，知道自己去了要干什么

　　英国有一句俗语说，“对于一只盲目航行的船来说，所有方向的风都是逆风”。如果作为第一书记不知道到村上要干什么，那不但会碌碌无为，更会觉得压力山大，还处处碰壁。

　　咱们市上从2008年开始就给村上选派第一书记，第一书记到村后抓党建、抓发展、抓服务、抓管理，既为农村发展注入了活力，又培养锻炼了干部，可以说是一举多得。“七一”前夕，市委组织部还专门评选表彰了一批“优秀村党组织第一书记”。但是也出现过这种情况，就是个别第一书记遇到村子里要搞建设了，帮助筹措一点资金;村子里要防汛抗旱了，回去与村民一道值班防守;村子里有信访矛盾了，协助村支书、村主任处理解决;村子里有困难了，跟镇(街道)党(工)委通一下气等等。这样的工作方式不能说不对，但也不能说很对。我个人认为，第一书记到村后，应该是以主人翁的态度干工作，要在吃透村风民情的基础上，制定村里的发展规划、工作目标，为村子谋长远发展，不能局限于遇河过河、拾遗补缺。中央和省委市委明确要求，第一书记的主要职责任务有四项：建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平。根据咱们市上的情况，这次咱们不仅给贫困村派了第一书记，还给升级晋档较差类村、党组织软弱涣散村派了第一书记，按照市委主要领导指示，下一步还要全面派第一书记，给发展好的村也要派，让好村发展更快，示范带动作用更强。第一书记到村后，我认为，要围绕以上四项职责任务，着力抓好四方面的工作：

　　一是抓班子，强队伍。对村“两委”班子不健全的，第一书记要协助配齐;对班子不团结、软弱无力、工作不在状态的，要做好班子成员的思想政治工作，消化矛盾问题，同时物色培养村后备干部;借鉴先进经验，创新管理模式，管好党员队伍，充分发挥党员先锋模范作用;规范创新“三会一课”，管好、用好村级组织活动场所、服务设施等，努力把村党组织建设成为坚强战斗堡垒。

　　二是抓发展，促扶贫。大力宣传党的扶贫开发和惠农富农政策，组织制定贫困村发展规划，落实扶贫项目，培植主导产业和特色产业，因地制宜推广“参股建园”、“参股融资”等扶贫模式;统筹各类到村帮扶力量，参与整合涉农资金，促进贫困村、贫困户脱贫致富;逐户找准脱贫瓶颈，“一村一策、一户一法”，动态管理，实施精准扶贫。

　　三是抓服务，办实事。经常入户走访，听取群众的意见建议;建立村民服务中心，带领村级组织开展为民服务全程代理、民事村办等工作;充分发挥党员干部的带头服务作用，尤其是要关心关爱贫困户、五保户、残疾人、农村空巢老人和留守儿童等特殊群体，帮助解决生产生活中的实际困难。

　　四是抓管理，促和谐。在工作中落实“四议两公开”工作法，促进村级事务公开、公平、公正，解决优亲厚友、暗箱操作、损害群众利益等问题，特别是对贫困户识别、项目资金安排、项目计划进度、资金支出等涉及贫困群众利益的事项，要全面公示;帮助村干部提高依法办事能力，指导完善村规民约，弘扬文明新风，促进农村和谐稳定。

　　三、谋划清楚，知道自己去了要怎么干

　　古之立大事者，不惟有超世之才，亦必有坚韧不拔之志。到村任第一书记，不光要有信心、有才能、有经验，更要有信念、有担当、有坚持。市委明确要求，第一书记到村工作任务与派出单位进行任务捆绑、目标管理，实行“六个一”项目化推进机制(一个派驻村，一名第一书记，一个市县包联部门，一份承诺公示书，一本工作台账，一张群众满意度评议表)。第一书记到岗后，要建立台账、厘清清单、定好方案，制定总体工作计划和年度任务，逐年逐项细化分解，做到目标任务、时限要求、方法步骤、工作措施和责任主体“五明确”，并由第一书记、派出单位与县(市、区)委组织部、镇(街道)党(工)委共同签订目标任务书。对第一书记来讲，我想还要注意以下四点：

　　第一，思想上要防止四种倾向。一是防止“过渡”思想。第一书记的任期是1-3年，鼓励大家任满一届，持之以恒的干些事情。要坚持驻村工作服务，任职期间，不再承担派出单位工作。不能把担任第一书记当作“捎带”、临时“镀金”，更不能“蜻蜓点水”、作表面文章，当一天和尚撞一天钟，要真心为群众多办实事办好事。二是防止“自由”思想。到村任职后，要按“三严三实”的要求开展工作，不能想去就去，想回就回，两头不见面。市委组织部、市人社局专门制定了第一书记管理办法，还将不定期到村上明察暗访，对“三天打鱼两天晒网”、党员群众意见大的将进行通报批评，对违反纪律的将严肃处理。三是防止“经验”思想。在座的大家都是单位的优秀干部、业务骨干，但对农村工作来说，大家可能还是新手、小学生，所以，面对新岗位、新任务，要端正思想认识，主动调整心态，从零开始，向基层干部群众虚心学习，尽快进入角色，不要在村上还完全套用机关的思维模式、工作方法，想当然、乱决策。四是防止“官僚”思想。不要以为自己是市直机关选派来任第一书记的，在村上和干部群众打交道时摆谱扎势;不要在工作中讲究官样文章、繁文缛节，或者说把事情都推给镇村干部去做;也不要武断决策、强制干部群众执行。老一辈革命家习仲勋同志讲：“我们在下面做工作，无论什么问题，自己想通了，不要以为老百姓也想通了。老百姓亲身体验过了，才能心甘情愿的去执行”。所以，大家在村上工作，要谦虚平和，凡事虚心求教、亲力亲为，做群众想让我们做的事。

　　第二，工作上要遵循四项原则。一是调研为先。没有调查研究就没有发言权，调查研究是谋事之基、成事之要。作为村第一书记，首先要掌握第一手资料，要通过走村入户、进田间地头，和农民群众交朋友，熟悉村情，了解民意，认真研究制定切实可行的工作计划。二是因村制宜。大家所去的村各有各的情况，有的是较差类村，有的是党组织软弱涣散村，有的是经济基础薄弱的贫困村，可以说，有班子软的、人心散的、基础差的、发展慢的，还有的各种因素交织在一起，矛盾多、问题大，大家到村后，要根据村上存在的实际问题理思路、想办法、定措施，有针对性的加以解决。另外，工作中要注意方式方法，有的村需要巧干、有的村需要苦干，大家要结合实际学会正确的工作方法。三是依法办事。要坚持按法规、按程序、按制度办事，处理村级事务要公平、公正、公开，“一碗水端平”，经得起群众的监督，经得起时间的检验。四是民主管理。要发挥村党组织的领导核心作用，坚持民主集中制原则，增进班子成员团结，推进党务、村务、财务民主管理。

　　第三，自身上要做到四个坚持。一是坚持勤学善思。多学农村政策法律，多向基层群众学，多向农村实践学，多问、多听、多记、多想，通过努力学习，尽快成为农村工作的行家里手。最基本的是要认真学习领会近年来的中央一号文件和省市农村政策文件要求，才能正确引导群众、组织群众。二是坚持勤政为民。要勤奋敬业，多深入群众，了解群众所思所想、所忧所需，为群众排忧解难，做群众满意的干部。三是坚持务实创新。任何工作都不可能一蹴而就，村上的发展变化也不可能一夜见效，所以，不要做盆景工作、面子工程，要做一些见长效、利长远的工作。有必要的时候，也可以组织村干部到一些发展快的村、管理好的村去学习，借鉴好经验、好做法，探索创新一些简便易行的方式方法，在党建上创新、在发展上创新，在社会管理上创新。四是坚持廉洁奉公。担任第一书记，对大家的能力是一种锻炼，也是一种考验。生活上要节俭朴素，非份之想莫生，不义之财莫取，真正做到一身正气、两袖清风。

　　第四，工作中要处理好四个关系。一是处理好与工作组的关系。村第一书记和驻村帮扶的工作组不一样，驻村工作组更多地是集中时间、集中精力、集中财力，帮助这些较差类村、党组织软弱涣散村、贫困村解决一些发展过程中面临的紧急的、突出的困难，是“外力”;而第一书记是村里的一份子，是村子经济社会发展的“领头羊”，不仅仅是“外力”，更应该是“内在动力”，不能把自己当作“外人”，本村经济发展的思路、存在的问题等等都是大家必须解决的“分内事”，可以说职责范围更广、持续时间更长、发挥的作用也更全面。二是处理好与村党组织书记的关系。市上实施意见明确提出，第一书记在镇(街道)党(工)委统一领导下，指导、协助村党组织开展工作，村党组织的日常工作由村党组织书记主抓。第一书记与村党组织书记，不是上下级关系，而是相互配合、相互促进的关系。具体来说，日常工作应该是由村党组织书记出面和管理、组织，第一书记应当好参谋，发挥引导、示范、联络作用，对工作中一些好的建议和想法，也要通过与村党组织书记和党员干部的相互沟通来变成村党组织的决策行动，引导党员干部群众积极投入到村上的经济发展和各项工作中来，做到到位而不越位、补台不拆台，要尽职尽责、尽心尽力，但也不能越俎代庖、包办代替，达到与村党组织书记合心合拍合力的目的。三是处理好与镇党委的关系。第一书记到村后，要自觉服从所在镇(街道)党(工)委领导，及时向镇(街道)党(工)委汇报工作，争取镇(街道)党(工)委的支持。注重从自身做起，多向镇(街道)党(工)委领导学习请教，多和镇(街道)干部交流沟通，充分发挥自己接触面广、信息较多的优势，积极为所在镇(街道)的发展出主意、想办法。四是处理好与派出单位的关系。第一书记应把派出单位当作自己的坚强后盾，要及时、主动向派出单位的领导汇报工作情况和存在问题、困难;经常联系单位领导深入派驻村进行走访，感受群众的期盼和需求，争取派出单位对派驻村工作的重视、理解和支持，从项目、资金等方面给予相应扶持，推进帮扶方案的制定和工作任务的落实，确保驻村帮扶工作取得实效。

　　同志们，能否当好村党组织第一书记既是职责要求，更是一门学问，既要与村党组织书记一起抓好班子，又要把班子成员和党员干部群众的干劲带起来，把村上的经济发展好，把和谐稳定维护好。到村后要怎么做、怎么干，还需要大家多想办法、多花心思、多下功夫琢磨。俗话说，只要思想不滑坡，办法总比困难多。我相信，大家一定会干得更好。

　　同时，今天来参会的还有各县(市、区)委副书记、组织部长和市直部门(单位)、双管单位的负责同志，我在这里也给大家提几点要求：

　　第一，做好组织配合。从今年开始，市上把选派机关优秀干部到村任第一书记工作，作为市直党(工)委书记、县镇党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，各级党委要高度重视，认真落实县(市、区)委书记第一责任人职责，县(市、区)委副书记牵头具体抓，落实相关部门责任，做好组织配合。组织部门要牵头组织，做好协调指导工作。农办、扶贫部门要开展涉农、扶贫等政策和技能培训，进一步加大政策扶持力度，加强业务指导。各县(市、区)要在派驻村设立公示牌，将第一书记信息、包联部门以及总体工作计划和年度任务、承诺事项等进行公开，便于群众反映诉求，解决问题。

　　第二，做好日常管理。省、市、县机关选派干部由县(市、区)统筹安排到村，由镇(街道)党(工)委研究任命，日常管理以县(市、区)委组织部和镇(街道)党(工)委为主。市委组织部、市人社局已经制定下发了第一书记管理办法，请大家贯彻执行，对第一书记做好培训、考勤、督查、管理。在管理方面，大家要积极创新，比如通过建立QQ群、微信群等，加强第一书记工作方式方法、经验体会的交流。同时，县(市、区)要注意收集总结宣传第一书记的好经验好做法和先进典型，营造干事创业的良好氛围。

　　第三，做好考核奖惩。第一书记参加派出单位年度考核，由所在县(市、区)委组织部提出意见，年度考核被评为优秀等次的，可不受本单位优秀名额限制。任职期满，派出单位会同县(市、区)委组织部进行考察，考核结果作为评选先进、提拔使用、晋升职级的重要依据，对任职期间表现优秀的在同等条件下优先使用;对工作不认真、不负责的给予批评教育，造成不良后果的及时调整和处理。选派干部到村任第一书记期间(任职满半年以上)视为基层工作经历。

　　第四，做好服务保障。县(市、区)委组织部要制定完善有关政策和激励保障措施，保证第一书记工作经费，所在镇(街道)要力所能及地解决工作和生活方面的困难，同时，为每个派驻村落实一名镇(街道)干部，协助第一书记开展工作。第一书记任职期间不再承担原派出单位工作，原人事关系、工资和福利待遇不变。派出单位要按有关规定给第一书记发放生活补贴，报销路途补助，同时安排定期体检，办理任职期间人身意外伤害保险，帮助解决工作生活等方面的实际困难。市委将把支持保障第一书记工作情况纳入市直部门(单位)年度党建工作考核内容。

　　同志们，选派第一书记工作，中央重视、基层期待、群众期盼，农村需要大家，大家更需要去农村基层锻炼。希望大家到村后，多思多学，从严要求，苦干实干，带着责任、带着感情，在第一书记的岗位上干出一番成绩，给组织、给党员群众交一份满意的答卷。

　　中共渭南市委组织部办公室 2015年7月15日印发