潼字〔2013〕12号
各党（工）委，县级各部门（单位）党总支、党支部：
现将《潼关县“四评五议三提升”，保持先进性和纯洁性主题教育活动的实施方案》印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。
中共潼关县委
2013年3月19日
抄 送：市委，县人大、县政府、县政协、县纪委、县人武部
关于在全县党员和领导干部中开展
“四评五议三提升”，保持先进性和纯洁性主题教育活动的实施方案
今年是贯彻落实党的十八大精神开局之年，为全面加强党的执政能力建设，先进性和纯洁性建设，县委决定，在全县党员和领导干部中开展“四评五议三提升”，保持先进性和纯洁性主题教育活动。活动分两批进行，第一批在县级部门和双管单位中开展，第二批在乡镇和农村（社区）中开展。为确保活动取得实效，现就第一批活动提出如下实施方案：
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想，科学发展观为指导，深入学习贯彻落实党的十八大精神，围绕党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这一主线，健全完善党员党性分析、民主评议等制度，着力抓好新形势下党员发展和管理工作，大力加强党员干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁教育，探索积累开展“为民务实清廉”党的群众路线教育实践活动的有效经验，打造潼关党建品牌，为加快陕西东大门建设，推动县域经济转型升级提供坚实的思想和政治保障。
二、目标要求
开展“四评五议三提升”主题教育活动，就是对照保持党员先进性和纯洁性要求，采取“个人自评、党员互评、群众和服务对象帮评、领导点评”方式，从“德、能、勤、绩、廉”方面议出党员和领导干部存在差距，着力解决在思想、政治、作风和廉洁等方面存在的问题，提升服务发展能力、服务群众能力和创先争优能力。进一步激发全县党员和领导干部干事创业热情，在实施“黄金产业提升、现代农业增效、文化旅游推进、生态文明建设、社会管理创新和党建旗帜引领”六大工程，加快四轮驱动，建设美丽新潼关中建功立业。
在“四评五议三提升”主题教育活动中，要注意把握以下五个方面：
1、正面教育为主。要坚持正面教育、自我教育为主，把学习教育贯穿始终，以激励先进、鞭策后进为目的，组织广大党员和领导干部联系思想和工作实际，开展积极健康的思想斗争，不搞群众运动、不搞整人运动、不搞人人过关。
2、贯彻群众路线。要坚持从群众中来，到群众中去的工作原则，将群众参与贯穿活动始终，开门纳谏搞活动，广泛征求和听取群众的意见建议，接受人民群众监督。
3、突出活动重点。要围绕先进性和纯洁性这一主线，紧紧抓住“评”和“议”这个关键，评出问题，议出差距，扎实整改，着力解决党性、党风、党纪方面存在的突出问题。
4、坚持领导带头。领导干部要带头参加学习，带头查找问题，带头参与评议，带头制定和落实整改措施，同时还要认真负责地抓好本部门（单位）的主题教育活动。
5、坚持分类指导。根据党政机关、事企业单位和“两新组织”等各方面党员的不同情况，确定各自的学习内容、方式和重点解决的问题。“两新组织”党员、流动党员、下岗失业党员和离退休党员等，在坚持“四评五议三提升”活动基本要求前提下，可采取切合实际的方式方法，开展有效的教育活动。
三、方法步骤
活动从3月21日开始到4月20日结束。
（一）学习教育阶段（3月21日— 3月31日）。主要抓好思想发动、学习培训、制定先进性和纯洁性具体标准三个环节。
1、搞好思想发动。各部门（单位）根据实际情况，及时组建由党委（总支或直属支部）书记任组长的“四评五议三提升”主题教育活动领导机构和工作机构，迅速传达学习县委关于活动有关精神，充分认识开展活动的重大意义、目标要求和方法步骤。把正面教育、群众路线和解决问题贯穿活动始终，深入调查摸底，联系工作实际，制定出符合本部门（单位）工作性质和党员岗位特征的活动方案。动员大会于3月22日前召开，党组织主要负责同志作动员报告，深入思想发动，统一党员和领导干部思想，县委“四评五议三提升”主题教育活动指导检查组人员参会指导。活动领导机构和实施方案于3月22日前上报县委指导检查组。
2、抓好学习培训。采取精读原文、专家辅导、领导讲座、对照典型、测试讨论等学习形式，组织党员和领导干部通读党的十八大报告、《党章》、《扎实做好保持党的纯洁性各项工作》、《紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义，学习宣传贯彻党的十八大精神》和《认真学习党章 ，严格遵守党章》等文章，学习1月28日中央政治局关于加强新形势下党员发展和管理工作会议精神、《中国共产党纪律处分条例(试行)》、《关于党内政治生活的若干准则》、县委《关于改进工作作风、密切联系群众八项规定的实施意见》、《县委、县政府2013年工作要点》等文件和何书记、王县长春训会上的重要讲话。组织观看《雨中的树》、十八大代表风采录和薄熙来、王立军违法违纪案件等正反两个方面典型教育片，参观杨震廉政教育基地，强化党员和领导干部对先进性和纯洁性的学习教育。各部门(单位)要制定切实可行的学习计划和制度，学习计划于3月22日前报县委指导检查组。学习培训要达到“六有”，即有计划、有重点、有辅导、有讨论、有园地、有体会，保证学习质量和效果。党组织集中学习不少于5次，党员和领导干部集中和自学时间不少于20小时，科级领导干部学习笔记不得少于8000字，党员不得少于5000字。
3、制定先进性和纯洁性具体标准。组织党员和领导干部对照《党章》，结合县委制定的先进性和纯洁性标准，开展“先进性和纯洁性标准”、“当初入党为什么，入党以来做了什么”等党性教育大讨论活动。通过学习讨论，各部门（单位）分别提出本系统各行业、各层次、各岗位党员和领导干部先进性和纯洁性标准。同时，要邀请熟悉情况、有较强议政能力的群众代表、服务对象代表和党外人士对提出的标准进行讨论，进一步完善先进性和纯洁性的标准。并于4月1日前上报县委指导检查组。
（二）分析评议阶段（4月1日— 4月10日）。主要抓好征求意见、谈心谈话，撰写个人检查报告和民主评议三个环节。
1、征求意见、谈心谈话。深入征求基层代表、服务对象代表和群众代表意见建议，采取发放征求意见表、设立意见箱、开设征询电话、召开座谈会、走访基层、网络征求意见和发放调查问卷等多种形式，征求党员和领导干部在思想观念、宗旨服务意识、工作作风、创新能力、廉洁从政和推动工作等方面存在的突出问题。对于领导干部还要重点征求贯彻群众观点、执行群众路线等方面的意见建议；中层骨干党员重点征求履行岗位职责、联系群众等方面的意见建议；党员重点征求为民服务、树立形象等方面的意见建议。党组织对征求到的问题和意见建议进行汇总、梳理，并如实反馈本人。在此基础上，领导班子之间、领导和党员之间、党支部委员之间、党员之间相互征求意见谈心谈话，进行积极健康的思想斗争，开展批评与自我批评。
2、撰写个人检查报告。党员和领导干部根据征求到的意见建议，对照先进性和纯洁性标准，认真查找个人在政治学习不够、理论素养不高；群众观念淡薄、服务意识不强；工作研究不细，方法不管用；安于现状，不思进取；作风飘浮，不讲实干；纪律松弛，迟到早退等方面存在的问题，撰写出个人检查报告。检查报告内容包括：存在的问题，产生的原因和整改方向。党员检查报告由所在党支部审核把关，领导干部检查报告由主要领导审核把关，主要领导干部检查报告由指导检查组审核把关。领导干部个人检查报告于4月8日前上报县委指导检查组。
3、抓好民主评议。评议格次分为优秀、良好、一般、较差四个格次。
①党员和领导干部结合个人检查报告，对照本部门（单位）制定的先进性和纯洁性具体标准，对自己做出客观评价，提出自评格次；
②召开党员和领导干部大会，组织全体党员和领导干部开展互相评议，提出互评格次；
③邀请群众和服务对象代表对每名党员和领导干部进行评议，提出帮评格次（群众和服务对象代表的类型，由各部门（单位）根据工作性质，通过抽样方式确定，具体数量一般掌握在10人左右）；
④召开领导班子会议，对党员和领导干部逐人进行点评，提出格次。
各部门（单位）党组织按照个人自评占20%、党员互评占20%、群众和服务对象帮评占30%、领导点评占30%权重比例，综合确定出每名党员和领导干部的格次，并逐人反馈。县委指导检查组人员要全程参与指导民主评议工作。各部门（单位）评定的优秀格次比例，一般掌握在15%以内。评议结果于4月11日前报县委指导检查组。
（三）整改提升阶段（4月11日—4月20日）。主要抓好制定整改方案、扎实进行整改和建立完善机制三个环节。
1、制定整改方案。党员和领导干部将查摆出的问题和意见建议，进行认真梳理和分析，制定出个人整改方案。制定的整改方案要做到“两明确一承诺”，即明确整改目标和时限，明确整改措施，承诺达到的效果，接受党员群众监督。党员整改方案由所在党支部审核把关，领导干部整改方案由主要领导审核把关，主要领导整改方案由指导检查组审核把关。审核重点是整改方案是否全面涉及了征求到的突出问题和意见建议，整改思路是否明晰，整改目标是否符合实际，整改措施是否行之有效。领导干部整改方案于4月15日前上报县委指导检查组。
对评议出的“较差”格次党员和领导干部，党组织要进行批评教育，指出存在问题，责令其整改提高，并指定领导进行 “一帮一”半年帮教。帮教领导要制定方案，帮助改正缺点和存在问题。帮教期满后，重新组织进行复议，仍被评为“较差”格次，不符合党员条件的，按照《党章》和有关规定劝其退党或除名，是领导干部的要调整工作岗位。
2、扎实进行整改。各部门（单位）对党员和领导干部排查出的突出问题，要集中攻坚、着力解决，以实实在在的成效让群众感受到解决问题、推动科学发展的决心和勇气。对能够边学边改的问题，及时解决。对具备条件的，做到即知即改。对通过努力才能解决的问题，要限时解决。对一时解决不了的，要想办法，定措施，逐步解决。建立挂账销号制度，制定工作台账，跟踪问效，逐项督促落实。指导检查组要充分发挥作用，定期检查，对整改工作不重视、整改任务未落实、整改效果不明显的部门（单位）进行责任追究，并下发整改催办通知书，促其进行全面整改。
3、建立完善机制。要把建立健全保持先进性和纯洁性的制度机制作为整改落实的重要内容，充分运用学习教育阶段、分析评议阶段成果，健全完善思想纯洁、政治纯洁、组织纯洁、作风纯洁、清正廉洁的制度机制。同时把开展活动的好做法、好经验以制度的形式固定下来，力争形成一批强基础、管根本、有特色的长效机制。
活动结束后，对活动进行全面总结，召开党员、群众和服务对象代表会议，对活动的效果进行满意度测评。满意度低于90%的部门（单位）要通报批评，重新进行“补课”。活动总结于4月25日前以书面形式上报县委指导检查组。
四、几点要求
（一）加强组织领导。县委成立“四评五议三提升”主题教育活动领导小组，负责活动的组织领导。领导小组下设办公室，办公室设在县委组织部，负责日常工作。各部门（单位）要成立领导机构和工作机构，强化领导，夯实责任。党组织主要负责人要落实第一责任人职责，分管领导要认真履行直接责任人职责，扎实推进活动深入开展。
（二）营造舆论氛围。要充分发挥简报、报刊、广播、电视、网络等媒体的主渠道作用，切实做好活动的宣传工作。要精心设计形式，精细策划内容，精密组织实施，特别是要注意宣传活动中的好典型、好做法、好效果，努力营造浓厚的活动氛围。
（三）注重探索创新。要全面把握开展活动的主要内容和方法步骤，扎实做好“规定动作”，因地制宜，丰富活动内容，突出亮点特色，积极探索富有创意的“自选动作”。要善于总结新鲜经验，在创新制度机制上有所突破。
（四）强化督查指导。县上成立6个活动指导检查组，负责各部门（单位）活动的全程督查指导。各指导检查组要认真履行职责，深入各部门（单位）督查指导活动的部署和措施落实情况，严把各环节质量标准关，注意总结典型和经验，及时发现存在问题，确保活动取得实效。
（五）坚持统筹兼顾。要周密组织、协调推进，使活动三个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应。要注重做到“三个结合”，把活动与中央、省委、市委的精神和县委县政府2013年工作要点结合好，与“五创一争”和“项目推进年”活动结合好，与本部门（单位）的近期目标和长远规划结合好，以活动的有效开展，确保各项工作扎实推进，以工作的实际成效，衡量和检验活动的效果，确保两手抓、两不误、两促进。
附：第一批和第二批“四评五议三提升”主题教育活动部门（单位）名单
第一批“四评五议三提升”主题教育活动
部门（单位)名单
（85）
县委办 人大办 政府办 政协办 宣传部
统战部 农工部 政法委 机关工委 编 办
老干局 党 校 党史办 档案局 总工会
团县委 妇 联 科 协 工商联 残 联
法 院 经发局 物价局 粮食局 经贸局
中小企业局 教育局 职教中心 民政局 公安局
交警大队 司法局 审计局 财政局（国税局、地税局）
国土局 矿管局 住建局 环卫局 城建综合执法局
地震办 农业局 林业局 科技局 水务局
交通局 安监局 文体局 广电中心 卫生局
县医院 中医医院 药监局 计生局 统计局
信访局 外经局 农发办 移民局 旅游局
黄金局 工商局 技监局 经济研究中心 商业行业办
物资行业办 轻工总公司 供销联社 整顿办 开发总公司
三城联创办 园区办 物流办 景区办 城投公司
矿山综合执法局 电力局 电信局 邮政局 烟草局
盐务局 气象局 信用联社 河务局
已开展了试点活动的部门（单位），不再开展活动。
第二批“四评五议三提升”主题教育活动
单 位 名 单
（95）
一、乡镇（5个）
城关镇 秦东镇 桐峪镇 代字营镇 安乐乡
二、农村（社区）（90个）
已开展了试点活动的乡镇和村，不再开展活动。
