2015年潼关县人民代表大会常务委员会工作报告

　　潼关县人大常委会主任 白高振

　　各位代表：

　　我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　创新发展的2014年

　　2014年，县人大常委会在县委的正确领导下，以全面依法履职、做好“六个担当”为主线，以深化监督创新、强化代表履职为抓手，以转变工作作风、加强自身建设为根本，主动服务发展大局，认真行使各项职权。全年共召开常委会会议6次，听取审议“一府两院”专项报告29项，形成审议意见75条，开展综合视察、执法检查5次，组织专题调研20余次，作出决议决定5项，任免国家机关工作人员21人次，任命人民陪审员12人，为推动我县经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

　　一、依法创新履职，做好“六个担当”，推动科学发展

　　认真审议论证，担当好重大事项的决定者。常委会始终把服务全县中心工作作为行使职权的首要任务，紧跟县委重大决策部署，在视察调研、听取专题报告、审议讨论的基础上，审查批准了潼关县生态县建设规划、旅游产业发展规划、历史文化名城保护规划等事关我县长远发展的重大事项。加强经济运行监督，以听取审议计划、财政、审计及审计整改情况报告为重点，先后作出了批准“十二五”规划部分指标调整、2013年县级财政决算、2014年财政预算调整的决议决定，积极推动我县经济社会科学有序发展。

　　深化监督创新，担当好群众利益的扞卫者。紧扣“四轮驱动”战略的实施以及人民群众的关切，突出监督重点，创新监督方式，增强监督实效。一是聚焦重点工作监督。围绕农业现代化建设，组织视察了特色种植、养殖和农业生态园区建设情况，提出要全面落实各项惠农扶持资金，加大农业科技推广，优化产业结构调整，积极发展现代农业。围绕黄金产业转型升级，听取审议了“黄金立县战略”实施情况的报告，提出要加快推进资源整合，加大中深部探矿力度，延伸黄金产业链，提升黄金产业效益。围绕“双美”创建，对整体工作推进又快又好的村和相对滞后的村分别进行视察，并组织相关部门及人大代表到外地参观学习，提出要加大基础设施建设力度，加强对创建工作的统筹协调，以点带面加快“双美”工程推进步伐。二是关注民生领域监督。针对大气污染防治，听取审议了大气污染防治工作情况的报告，提出要加大宣传力度，倡导生态理念，积极发展循环经济，有效保护人居环境。紧盯食品药品安全，深入视察了食品加工作坊、学校餐厅管理和药品经销监管等方面的情况，提出要加大执法力度，深入开展专项整治，提升食品药品安全监管水平。关心支持教育工作，听取审议了“双高双普”合格县创建工作及学生营养改善实施情况的报告，提出要加大经费投入，加强师资力量建设，深化教育管理等建议，努力办好人民满意的教育。结合每项监督的内容和主题，常委会坚持视察前先调研、审议报告前先视察，还组织对移民产业扶持、城区供水、防汛等方面工作进行监督，推动了相关工作顺利开展，积极回应群众关心关切。三是创新监督方式方法。不断延伸监督触角。对气象局、邮政局、邮政储蓄银行、工商银行等6个双管单位的工作进行了视察，拓宽了日常监督渠道。注重专题询问实效。常委会在审议工作报告时，要求县政府分管副县长及部门负责人到会听取委员意见，认真接受询问，现场答复提问，增强了监督的针对性。加大跟踪督办力度。对常委会审议意见落实情况进行回头望，坚持听取“一府两院”办理审议意见情况的报告，并进行满意度测评，创立了审议意见“交办-落实-反馈-测评”的监督新模式，有效提升监督实效，促使“一府两院”把想要干的事、对群众有利的事办快办好办实。

　　加强法律监督，担当好司法公正的监督者。强化执法检查。重点对《特种设备安全法》、《土地管理法》实施情况以及“六五”普法工作进行监督检查，要求有关部门认真履行法律职责，严格依法行政，推进法治潼关建设。深化司法监督。听取了县法院关于公正执法办案、检察院关于预防职务犯罪、公安局关于典型案件办理等方面工作情况的报告，督促司法机关严格执法程序，加大办案力度，落实责任追究，提高司法公信力。坚持开展人大代表旁听法院庭审工作，加强对司法活动的监督，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

　　规范人事任免，担当好任免干部的助推者。坚持拟任命人员任前资格审查、法律知识考试、与常委会组成人员见面、会议表决后颁发任命书、作供职发言等制度。全年共组织22人参加法律知识考试，8人当会作供职发言，14人作了书面发言。积极探索任后监督新途径，首次启动任命的“一府两院”人员向人大常委会述职评议工作，听取了县政府两名副县长、法检两长、四名政府工作部门负责人的述职报告，并对述职人员的履职情况进行评议和测评，进一步增强被任命人员接受人大监督的自觉性。

　　加强信访工作，担当好信访诉求的维护者。坚持做好信访接待、受理、转办、督办和反馈，实行信访件月汇总、季通报制度。狠抓督办落实，对各镇人大、县级各有关部门办理人大交办信访件情况进行全面督查，提高了信访案件的办理质量和效率。全年共收到来信31件，接待来访236人次，群众反映的征地拆迁、弱势维权、涉法涉诉等合理诉求大多得到了妥善解决，依法维护了信访群众的合法权益。

　　深化调研工作，担当好加快发展的建言者。不断拓展人大参与中心工作的新思路，抓住经济社会发展中的重点、难点，常委会确定了关于加快城乡一体化建设、加强社会治安防控体系建设、创建食品安全放心县等8个方面的重点调研课题。围绕调研课题，常委会组成人员及机关干部深入基层、深入群众，了解掌握全面情况，完成调研报告20余篇，印发专题送阅件2期，为加快我县各项事业的发展提出可行性建议，当好了参谋助手。

　　二、做好支持保障，强化代表履职，发挥代表作用

　　拓宽代表履职平台。坚持邀请代表列席常委会会议、参加视察调研、执法检查活动常态化，全年共有80人次的基层代表参加了常委会各项工作活动，让代表充分发表意见建议。扩大代表参与政务的活动面，先后组织68名代表参加了县上的一些重大活动，还有18名代表担任部门行风监督员。深入开展代表述职活动，已有84名县人大代表向原选区选民进行述职，占到代表总数的57%，进一步强化了代表履职责任感。

　　提高服务代表水平。积极为代表提供学习平台，定期印发学习资料，为每位代表订阅了《民声报》，开阔代表视野，丰富履职知识。持续开展“争做履职模范、争当优秀代表”评选活动，评优树楷模，弘扬正能量，表彰了在活动中涌现出的13名优秀县人大代表,激发了代表的履职热情。组织部分市、县人大代表参加四中全会精神学习班和人大知识专题培训班，提高代表运用法治思维和法治方式履职的能力。

　　改进议案建议督办。县十七届人大三次会议期间代表提出2件议案及90件建议、批评和意见，为历年来提建议数量最多的一次。为切实抓好办理工作，常委会创新督办方式，开展了“践行群众路线，切实为民办事”议案建议办理情况电视展播;组织召开了办理工作测评会，邀请提议案建议代表到会听取各承办单位办理情况汇报，进行现场询问和满意度测评。同时，采取跟踪督办、专项督查、现场视察、听审办理工作专项报告等方式，切实加大督办力度，确保议案建议办理工作圆满完成，推动了一批事关全县经济社会发展和涉及人民群众切身利益的实际问题得到有效解决。

　　强化基层工作指导。为促进各镇人大工作均衡发展，常委会各位主任不定期深入各镇开展调研，了解基层人大工作情况，协调解决实际困难和问题。采取多项措施加强对镇人大工作的指导，督促镇人大按时召开人代会，做好县人大代表补选，指导镇人大对重点项目建设、农业增效发展、“双美”工程实施等开展代表视察、工作评议活动，推动基层人大工作提质增效。

　　三、扎实改进作风，加强自身建设，提升工作水平

　　坚定政治立场不动摇。以“为民、务实、清廉”为主题，深入开展党的群众路线教育实践活动，坚持把学习党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列讲话精神贯彻始终，真刀实枪开展批评和自我批评，共征集到对常委会党组及机关的意见建议25条，列出整改清单15项，已全部得到整改和落实。严格遵守党的各项政治纪律和政治规矩，自觉把坚持党的领导贯穿人大依法履职全过程，保证党委的重大决策在人大工作中得到贯彻落实。

　　切实转变作风不松手。认真贯彻落实中央八项规定和“三严三实”要求，改进文风会风，完善工作制度，严明作风纪律，勤俭办公办事，有效提升了工作效能。积极组织专项活动，开展了庆祝人民代表大会成立60周年系列活动以及“四评五议”、“争当先锋标兵、争做最美潼关人”等主题教育活动，狠抓机关环境改善,被评为省级卫生先进单位。人大机关运行有序、风清气正、团结奋进的局面不断得到巩固和发展。

　　加强人大宣传扬正气。以反映常委会履职亮点、监督成效、基层实践和代表先进事迹为重点，广泛宣传人民代表大会制度和人大工作动态，推进人大工作公开透明。全年编发《人大工作动态》18期，在省、市报刊发表文章10余篇。为更好地总结人大工作的发展历程、实践经验，正式启动了《潼关人大志》编纂工作，我县人大工作的对外形象和社会影响力进一步提升。

　　各位代表，常委会过去一年所取得的成绩，是在县委的正确领导下，常委会组成人员和全体人大代表共同努力的结果，是“一府两院”密切配合的结果，也是我县广大人民群众和社会各界关心、支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　随着民主法治建设的不断推进，我们也深切地感到，常委会工作与宪法法律的要求、与人民群众的期望还有一定差距。主要是：监督工作实效性有待进一步增强，为代表履职服务的水平有待继续提高，常委会及机关自身建设还需不断强化。对此，我们将高度重视，努力在今后工作中加以改进。

　　重任在肩的2015年

　　今年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。县人大常委会工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻省委、市委人大工作会议精神，主动适应发展新常态，顺应人大工作新要求，进一步深化工作创新，努力在讨论决定重大事项上有新进展，在创新监督方式上有新突破，在规范人事任免上有新举措，在强化自身建设上有新提升，为建好陕西东大门、建设美丽新潼关作出积极贡献。

　　推进法治潼关建设。认真贯彻落实十八届四中全会和省委、市委人大工作会议精神，进一步加强和改进人大工作，充分发挥人大在推进法治潼关建设中的重要作用。着力促进依法行政和公正司法，进一步加强法律监督，组织开展执法检查和司法工作监督，确保行政权、审判权、检察权正确有效行使。着力开展规范性文件备案审查，修订完善审查办法，规范审查程序，严格审查内容，保证规范性文件的合法性，维护法律法规的统一性。着力推进全民守法，利用国家宪法日、开展“六五”普法等途径，广泛开展法制教育宣传活动，促进全社会尊法学法守法用法。

　　认真行使决定任免权。修订讨论决定重大事项办法，进一步对重大事项范围进行明确和界定，适时作出决议决定。坚持拟任命人员与常委会组成人员见面、任前法律知识考试和任后供职发言制度，实行人大及其常委会选举和任命人员向宪法宣誓制度。继续加强任后履职监督，开展政府组成人员、法院副院长、检察院副检察长向人大常委会述职活动。

　　积极履行监督职责。致力于潼关改革发展中的重点难点问题，选准监督议题，完善监督方式，不断推进视察调研、执法检查、听审报告、专题询问、跟踪督办等工作常态化，积极启用质询、特定问题调查等刚性监督手段，开展向人民承诺活动，切实增强监督针对性和实效性。加大对经济运行情况的监督，着重就国民经济和社会发展计划执行、重大项目推进、黄金产业升级、现代农业发展、城乡一体化建设等开展监督，做好对政府全口径预算决算的审查监督，推动经济平稳健康发展。高度关注民生改善，着重就关乎群众切身利益的社会保障、医疗教育、食品药品安全、人居环境改善、社会治安管理等事项开展监督，促进城乡居民更多更好地分享改革发展成果。依法做好信访工作，加大信访案件督办力度，充分发挥人大信访工作在维护社会和谐稳定中的积极作用。

　　全面加强代表工作。完善常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，开展“双联系、接地气”活动，进一步密切与代表和人民群众的联系。健全代表履职激励、约束机制，建立代表履职登记建档制度。探索开展代表就人民群众反映的突出问题约见国家机关负责人活动。坚持和完善代表列席常委会会议、视察调研、执法检查等制度，提高代表议案、建议办理质量，注重做好闭会期间代表提出意见和建议的收集、整理、交办和反馈。加强代表培训工作，坚持向代表发送学习资料，深入开展代表向选民述职活动，促进代表提高履职能力。

　　不断强化自身建设。牢固树立政治意识、大局意识、法治意识和担当意识，扎实开展“三严三实”专题教育活动，做到守纪律、讲规矩。加强政治理论和人大业务知识学习，深入开展调查研究，提高综合素质。加强人大宣传和《潼关人大志》编纂工作，扩大内外交流。加强制度建设和干部队伍建设，持续改进作风，顺应新形势、新任务、新常态，建设法治型人大、创新型人大、服务型人大、和谐型人大。

　　各位代表，时代赋予我们的任务光荣而艰巨，人民寄予我们的期盼殷切而厚重。让我们紧密团结起来，在中共潼关县委的坚强领导下，凝心聚力，创新实干，为推动我县经济社会发展和民主法治建设，建好陕西东大门、建设美丽新潼关而努力奋斗!