在县委十六届六次全会上的讲话

中共潼关县委副书记、代县长  樊正学

（2014年1月10日）

 

同志们：

按照会议安排，我就全县经济工作讲几点意见。

一、2013年经济工作回顾

刚刚过去的一年，面对黄金价格暴跌、夏秋冬三季连旱、国际国内经济下行压力加大的不利形势，我们在县委的坚强领导下，坚持“四轮驱动”发展战略，实施“六大工程”重点工作，县域经济社会保持了稳中有增的发展态势。

预计生产总值完成37.08亿元，增长11%；财政收入完成2.45亿元，增长27.6%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到24500元和7475元，增长12.5%和17.5%，主要经济指标均超过全市平均水平。荣获国家卫生县城、“黄金十强县”、全国群众体育先进县、省级园林县城、全省农村社区建设先进县，整体工作满意度调查全市排名第一。总体来讲，全县经济发展呈现以下八个方面特点：

（一）黄金产业在逆境中整合提升。去年以来，面对黄金价格暴跌对工业经济带来的巨大影响，我们积极推进黄金资源整合、中深部整装开发、产业链延伸，取得了实效。完成了对小口金矿、祥顺公司、德兴公司和潼鑫公司的整合，中深部整装开发4个斜坡道工程进展顺利，天和苑黄金精炼项目建成试产，首饰城二街改造完成，确保了全县规模以上工业产值达到51.8亿元，增长8.6%，实现了黄金工业稳中有增。

（二）项目建设在实干中强势推进。全年实施重点项目61个，完成投资53.62亿元，占年度计划的103.1%。其中，17个省市级重点建设项目完成投资40.53亿元，占年度计划的106.6%。招商引资签约项目20个，到位资金12.57亿元。向上争取各类资金12.4亿元。全社会固定资产投资完成43.6亿元，增长30%，经济发展后劲不断增强。

（三）现代农业在扩大中实现增收。目前已建成现代农业园区5个，流转土地1.5万亩。其中，代字营省级现代农业园区建成中药材、有机小麦基地800亩，流转土地1200亩；安乐现代农业园区建成千吨冷鲜库一座，月亮湾生态餐厅建成运营；神泉、五虎张、南歇马农业园区进展顺利。全县新建各类规模养殖场23个，生猪存栏21.5万头，散养土鸡22万只。农业总产值达到5.7亿元，增长8.6％。

（四）旅游发展在转型中高点起步。《旅游总体规划》编制完成，《潼关古城保护规划》即将交付。东山景区山河一览楼、钟楼主体竣工。黄河湿地景区完成了核心区湿地封育，船型酒店正在建设。神泉风景区建成生态水面168亩，发展白莲基地1800亩。岳渎阁景区栽植各类苗木1.8万株。小秦岭国家黄金矿山公园正式命名。全年接待游客117.4万人次，实现旅游总收入23.5亿元。

（五）城乡面貌在一体化中深刻改变。修编了《县城总体规划》，新编了《城乡一体化建设规划》。全年城市建设累计完成投资5.1亿元，新建改造城市道路8.2公里，“五纵十横”的城市框架基本形成。投入2.3亿元，开工建设了5条城市道路，2条已通车，3条今年建成通车；投入1800万元，实施了双桥亮化、仿古牌楼建设。秦东镇被列入省级重点示范镇，镇区建设各项规划通过评审。启动了“美丽乡村、美好家园”工程，陈年垃圾全面清理，实施基础建设已具备条件。

（六）生态文明在治理中初见成效。大力开展植树造林，完成人工造林3万亩，栽植各类苗木316万株，森林覆盖率达到43%，全市春季秦东大地园林化观摩、秋季造林绿化现场会均在我县召开。总投资3.5亿元的潼关金矿区地质环境治理示范工程正在加紧实施，投资1.4亿元，实施了重金属污染治理、双桥河潼河治理、黄河小北干流应急抢险工程，取得了良好效果。

（七）人民群众在发展中得到实惠。四知学校建设、县医院迁建等项目进展顺利。乡村文化广场实现了全覆盖。保障房新开工建设622套，交付使用560套。秦岭北麓移民搬迁已安置群众250户。完成了中心敬老院及7个农村互助幸福院建设。“人民之家”受理群众事务突破6万件。提高了公务员津补贴、环卫工人工资，200名环卫工人吃上免费早餐。潼关小吃成功开办连锁店31家，带动就业500余人。全县民生支出达到9.83亿元。

（八）社会大局在创新中和谐稳定。持续开展安全生产大检查和“打非治违”专项行动，全年无一例重特大安全事故。建成了以智能“天网”、巡防“地网”、城乡“警务网”为架构的立体化治安防控体系，打造无缝化防控模式，极大地震慑了犯罪，提升了公众安全感。加强了信访接待和信访积案处理，“一控三降”指标均在控制范围之内。

二、当前经济社会发展形势

在看到成绩的同时，我们还要清醒地认识到，我县经济社会发展还面临着不少的困难和问题，主要表现在以下八个方面：

（一）经济结构不合理。从近十年的统计数据看，我县黄金产业绝对是一业独大，在GDP、工业产值、财政收入中所占份额达到80%，甚至90%以上，县域经济严重受制于黄金资源和黄金价格。就2013年而言，由于受黄金价格的影响，我县经济发展指标完成情况已出现捉襟见肘局面，所以我们必须要加快转变发展方式，调整经济结构，促进转型发展，实现经济持续增长。

（二）城镇化质量不高。客观讲，我县这几年的变化非常大，尤其是县城这一块，路宽了，灯亮了，地绿了，城市骨架达到了“五纵十横”，建成区达到6.8平方公里，实属不易。然而，城市功能不配套的问题日益显现，市民缺少茶余饭后休闲的场所，买菜、购物不方便，还有许多农村道路泥泞不堪，垃圾随意倾倒、污水到处横流的问题随处可见。应该讲，我们县城大的基础条件在历届政府的不懈努力下，已经能够支撑城市的发展，无需再做大的投入，从现在起，我们要把更多的精力、更大的资金投入到城市绿地、市场、公厕、休闲场所等建设，向完善城市功能、提升城市品味方向努力，向统筹城乡发展迈进，让县城更加宜居，让农村的生产生活条件实现大幅度改善。

（三）农民增收缺乏支撑。我县农村的面貌相对落后，住房参差不齐，土坯房很多；农民的收入普遍不高，而且贫富差距很大。虽然，我们积极发展现代农业，想方设法增加农民收入，但是，农业产业依然是规模不大、效益不高、特色不强，产业方向不明晰，农民增收的渠道不多，积极探索潼关农业发展的新思路、新方向尤为迫切。最近一个时期，我们考察过软籽石榴，提出过油料牡丹，目前向这方面发展的势头比较强劲，我们还引进了南美雁、种鸭养殖。但是，这些还不够，我们必须立足我县实际，在特色种养上多做调研、多下功夫，力争走出一条既有潼关特色，又能实现增收的农业发展路子。

（四）旅游发展缺乏龙头引领。这几年我县旅游发展有目共睹，布点项目多，投入资金大，效果也很明显。但是，要实现旅游兴县、转型发展，就必须依托优势资源，打造具有象征性、引领性的旅游品牌。我们共同的感受是，潼关旅游的龙头在古城。尤其是随着陕西东大门建设的启动、国家资源转型项目的实施、大华山旅游景区的扩张、秦东省级重点示范镇的批准，保护开发古城已成为我们实施“旅游兴县”、建好陕西东大门的核心和前沿，重修古城，重振雄风，已成为16万潼关人民梦寐以求的夙愿。

（五）生态环境依然脆弱。我县黄金开采30多年来，为国家和地方经济做出了巨大贡献，然而造成的生态危害也是巨大的。近年来，随着“打非治违”、取缔“三小”、生态治理等工作的深入，环境的确有了变化，但是要彻底改变矿区及周围生态环境，还有大量的工作要做。所以，我们必须要把矿区治理、生态治理及环境保护等工作纳入到政府重要议事日程，下势加大投入，下功夫做实工作，努力让潼关人民生活在一个干净、舒适的环境里。

（六）两个园区举步维艰。近年来，我县立足资源、区位优势，先后组建了工业园区和物流港，经过几年来积极建设，已经有了雏形。但是，由于受国际、国内经济不断下行等因素的影响，两个园区在发展上都遇到了重重困难。对此，今年工业园区必须要立足实际，找准定位，指向招商，力争打开工作局面。物流园区要立足国家黄河金三角经济协作示范区即将批准的重大机遇，先行一步，大胆开拓，以打造陕西农副土特产品物流中心为突破口，全面推进现代物流产业发展。

    （七）争资引项力度还需加大。发展靠投资，投资在项目。尤其对我县来讲，要尽快实现转型发展，关键是一要靠招商引资，二要靠跑项目、争资金。从2013年的情况看，我们向上争取的资金低于往年，这有客观方面的原因，比如国家投资方向、投资重点的调整，但我的感觉是主观因素占多，一些部门在这方面的工作有所松懈。因此，今年必须在争资引项方面下更大功夫，切实为经济持续发展提供有力支持。

（八）安全生产压力依然较大。从大的指标来看，我县安全生产、信访“一控三降”及治安满意度都有所提高，都在上级下达指标范围之内，但是我们的黄金矿山坑口安全生产条件实在太差，隐患比较多，今年必须高度重视这方面的工作，加强监管，增加投入，确保大局稳定。

虽然我们存在以上问题和困难，但是发展的机遇、发展的条件也是前所未有：

一是政策有机遇。陕西东大门建设、转型扶持、国家黄河金三角经济协作示范区建设等，都必将为我县经济发展带来新的重大机遇。

二是项目有支撑。秦东省级重点示范镇建设、古城保护修复以及国家矿山公园建设等，也都能有力促进潼关经济加快发展。

三是发展有基础。经过历届班子的努力，潼关这几年的项目多，变化大，连续两年市上考核都在中上游位置，而且财政收入、转移支付也在全市前列，这些都表明我们有足够的发展基础、发展条件。

总之，我们一定要面对困难不气馁，面对成绩不骄傲，面对机遇不错过，切实把各项工作做好。

三、全力抓好今年经济工作

今年经济社会发展的总体要求是：以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，认真贯彻落实中央经济工作、农村工作会议精神，坚持“四轮驱动”战略，实施“六大工程”建设，以调整经济结构、转变发展方式，促进转型发展为主线，加快以建设秦东省级重点镇建设为重点的城乡统筹发展，以“美丽乡村，美好家园”创建为重点的城乡一体化发展，积极发展现代农业，加快发展社会事业，积极创建和谐社会，不断加强党的建设和干部队伍建设，保持全县经济社会持续健康发展、社会大局和谐稳定。

主要预期目标是：生产总值增长12%以上，固定资产投资增长25%以上，财政收入增长12%以上，黄金产量增长15%以上，社会消费品零售总额增长16%以上，农民人均纯收入增长15%以上，城镇居民人均可支配收入增长12%以上，万元GDP能耗下降4%，人口自然增长率控制在5.6‰以内。

要实现以上目标，重点抓好以下八个方面工作：

（一）抓黄金，加快新型工业化进程。积极围绕资源转型和产业升级，加快推进以黄金为主的新型工业化进程，力争全年规模以上工业总产值完成62亿元，增速达到20%以上。一是加快资源整合和整装开发。全力推进黄金资源整合，支持中金、潼金中深部探矿工作，继续实施潼金公司中深部整装开发项目和中金矿业桐峪金矿区深部探矿项目，启动潼金公司3000吨选厂建设。二是积极延伸黄金产业链。加快发展黄金精炼，申报“潼金”品牌。力争中金冶炼1000吨难选冶项目开工，天和苑黄金精炼项目要全面投产达效，启动实施潼关黄金珠宝交易中心建设，完成首饰城三街改造、黄金检测检验中心建设，成立潼关金银饰品贸易总公司，规范首饰交易管理。三是加快工业园区建设。全力推进黄河金三角工业新区建设，加快完善基础设施，完成天然气接入工程。继续加强调研论证，准确定位园区性质，在此基础上放开走出去，有针对性的开展定向招商，力争打开工作局面。积极引进华润风电集团、中广核电集团，启动实施风力发电项目。

（二）抓项目，不断扩大投资规模。投资是经济社会发展的重要引擎，项目是拉动投资的主要载体。我们必须毫不放松地抓招商、争资金、上项目、扩投资，确保全年固定资产投资完成50亿元以上。一是全力以赴争资引项。紧抓转型扶持、陕西东大门建设等重大机遇，全年策划包装项目不少于160个，总投资不低于80亿元，争取项目资金不少于13亿元。二是积极抓好项目实施。集中抓好今年确定的61个重点项目建设，确保年内项目开工率达到90%以上。继续实施重点项目领导包联、项目建设“月通报、季讲评、半年观摩、年终考核”等促进机制，简化项目手续办理，全力保障重点项目按时开工，如期完工。三是加大招商引资力度。要不拘一格，主动出击，积极跟进，实现全年招商引资不低于12.8亿元，新签合同项目不少于12个，上亿元项目不少于5个。四是着力优化投资环境。要加大重点项目宣传，积极争取群众对重大项目建设的理解和支持，完善征地机制，保障群众合法利益，严厉打击故意阻挠项目施工、蓄意破坏投资环境的人和事，确保投资环境从根本上得到改善。

（三）抓旅游，加快推进转型发展。进一步坚定旅游产业在调整经济结构、转型发展中的主导作用，全面加快旅游景区建设。一是全面实施潼关古城保护恢复。尽快完成《潼关古城恢复保护修建性规划》，启动实施古城东西门、南水关、黄河码头及部分城墙提示性恢复工程。继续加快东山景区建设，建成女娲祠、钟楼、十二生肖广场等。二是加快旅游环线建设。实施旅游专线改造提升，打造沿黄渭高标准滨河旅游专线。三河湿地景区完成船型酒店主体、黄河文化公园建设。启动实施滨河小镇建设，小秦岭国家黄金矿山公园建设要初具雏形。三是挖掘乡村旅游潜力。要以潼关肉夹馍、酱菜、鲶鱼汤等地方特色为吸引力，大力发展农家乐、渔家乐、观光农业等乡村旅游。四是加快发展现代物流产业。要充分站在潼关黄河“金三角”战略高度，以旅游商贸项目实施推进现代物流产业发展，今年要完成粮食仓储中心建设，实施潼关物流港黄河文化旅游休闲中心项目，启动陕西农副土特产品物流中心建设。

（四）抓城乡，加快推进统筹发展。坚持以人为本、城乡统筹、资源集约、环境优美，全面建设“宜居、宜游、宜商”新潼关。一是建设精美县城。完成秦岭大道、黄河大道、雄关街、尚贤路及断头路建设，实施城区集中供热、综合市场升级改造、城市北部小区建设、北新区西区污水管网建设、城区绿化、农贸市场提升及东湖公园建设等项目，启动泓乔家居商贸城、民乐园商住小区、公安业务用房等项目，不断提升城市功能和形象。二是加快秦东省级重点示范镇建设。要以规划为导向，先行启动实施潼河两岸拆迁、镇区道路“三化”、污水处理厂、垃圾填埋场等基础设施建设。三是深入推进“美丽乡村、美好家园”工程。从今年起，利用5年时间，在全县6个镇83个村全面实施“村庄优化整合、人居环境提升、农民创业增收、文明乡风培育”四大工程，全力打造新型农村，实现“村新、业兴、景美、人和”。今年重点实施镇村净化、绿化、亮化、垃圾污水处理、保洁队伍建设等工作，完成创建“美丽乡村、美好家园”达标村达到30%，示范村达到20%。

（五）抓农业，切实增加农民收入。要以特色种养促进现代农业快速发展。一是积极发展特色农业。制定奖扶政策，抓好城关镇、秦东镇软籽石榴栽植，在全县推广油料牡丹种植，建成太要南美雁养殖基地和6万套安大肉鸭种鸭养殖基地。二是加快现代农业园区建设。实现创建省、市级重点园区各1个，加快代字营、安乐、神泉等农业园区建设，新建太要东太渡现代农业园区，启动实施酱笋产业园区建设。三是改善农业基础条件。要进一步加大农业综合开发、水利设施、土地平整等农业基础设施建设，提高农业抵御风险能力。积极开展土地整理项目，完成石砾地开发5000亩，土地复垦2000亩，实施好中央小型农田水利重点县项目和抽黄设施更新改造项目。

（六）抓生态，努力改善生活环境。坚决树立生态红线观念，从今年起将环境保护纳入目标责任考核，实行“零容忍”和一票否决。一是加强环境监管。全面完成黄金企业废渣、废水循环利用系统建设工程，堵住排污口。推进节能减排、大气联防联控、锅炉改造、餐饮油烟治理，治污降霾，确保环境安全。二是加快生态环境治理。继续实施潼关金矿区地质环境、重金属污染、无主尾矿库治理项目，完成潼关黄河应急护岸和黄河控导工程。三是全面开展造林绿化。继续实施生态绿化项目，完成人工造林1.4万亩、封山育林1.9万亩，栽植苗木1000万株。实施县城西部生态屏障建设项目，完成生态造林4000亩，全面推进潼关生态文明建设。

（七）抓民生，不断增加人民福祉。改善民生、增加福祉，始终是我们加快发展的根本目的。今年我们要继续加大民生投入，做到新增财力和财政支出的80%以上用于民生，让改革发展的红利惠及全县人民。具体做好17件实事：1、建设公租房1000套，棚户区安置房384套；2、扶贫搬迁安置群众120户583余人；3、启动潼关汽车客运站建设；4、完成310国道太要镇西区引线工程；5、启动实施沿山公路拓宽改造项目；6、实现全县人畜安全饮水全覆盖；7、实施西潼峪、蒿岔峪滑坡区治理；8、建成四知学校室外景观和运动场，确保学校按期开学；9、实施潼关职教中心实验楼建设；10、创建省级“双高双普”县，提高学生营养餐标准；11、完成县医院整体搬迁门诊综合楼和医技楼建设；12、建成食品安全检测中心，完成省级食品安全示范县创建任务；13、千方百计扩大就业，完成城镇就业不少于5800人，争取劳务输出不少于4万人次，农村居民进城就业落户5000人目标；14、推广潼关小吃连锁店达到100家；15、建成桐峪镇综合文体中心、15个村级农民健身场所、10个村级文化活动室和5个数字农家书屋，全年“一元剧场”、“四进”零距巡演等文化活动不少于100场；16、建成2个镇级敬老院和10个农村互助幸福院；17、在城区开通3条免费公交线路，方便群众出行。

（八）抓安全，确保社会和谐稳定。牢固树立“稳定压倒一切”的思想不动摇。一是加强安全监管。坚持安全管理党政同责，落实“管行业管安全、管业务管安全、管资产管安全”机制。特别要强化黄金矿山安全管理，今年县上将聘请非煤矿山专家和专门机构，定期对全县所有矿山坑口进行安全评估，安全条件不达标的一律关停。二是加强信访工作。落实县级领导包案、公开接访、下访约访及信访联席会议制度。积极开展大排查、大接访、大调解活动，力争做到小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，切实实现信访秩序根本好转。三是加强治安管理。要充分发挥“三网合一”作用，加大治安巡逻、立体防控和重点打击的力度，启动农村治安防控网络建设，全力保障人民群众生命财产安全。

春节将至，有几件事在这里强调一下：

一是要切实加强安全生产。高度重视矿山、交通、危化品、烟花爆竹的安全监管，尤其是矿山这一块，节前必须再组织相关部门巡查检查，坚决杜绝重特大安全生产事故和重大群体性事件发生。

二是要狠抓矛盾纠纷排查化解。临近春节，省市“两会”将至，对于群众反映的问题，各镇、各部门能解决的要尽快解决，一时不能解决的要耐心向群众做好解释说明，千万不能敷衍了事，积攒矛盾，激化矛盾。

三是要搞好春节慰问。一方面要认真做好农民工工资兑付工作，这几天相继有好几批农民工到政府反映讨薪问题，县人社局和有关部门务必要高度重视，采取有效措施帮助农民工兄弟拿到工钱，让他们早日回家过年；另一方面，要进一步关注弱势群体，关注民生，扩大救助范围，解决好困难家庭、特殊人群的过冬、过节问题。

四是要持之以恒地做好环境卫生整治工作。各镇要严格按照要求，彻底清理陈年垃圾，决不能只搞面上的工作，各包联部门也要切实负责，下到村子去，帮助村组清理垃圾。从今天起，由农工部牵头开始环境整治验收，验收一个村，配备一个村的保洁员和环卫设施。15号前，县委、政府督查室及县委农工部，要再次对各镇清理垃圾情况进行专项督查，进展不力的要立即通报，坚决不能让陈年垃圾“过年”。同时，县环卫局要做好春节期间城区清扫保洁工作，尤其是春节前后几天，不能让垃圾堆积起来无人管理。

五是要严格遵守八项规定。各镇、各部门务必严格执行中央、省市反对浪费厉行节约有关规定，严禁以各种名义突击花钱和滥发实物，严禁用公款请客送礼。

六是要加强市场监管。春节期间市场消费进入高峰期，商业、工商、食品药品监督等部门一定要加强市场监管，既要保障市场供应充足，秩序井然，又要坚决打击假冒伪劣、有毒有害商品、食品流入市场，确保人民群众过一个祥和、喜庆的春节。

同志们，发展任务艰巨，改革形势逼人。让我们在县委的坚强领导下，转变作风、埋头苦干，开拓进取、狠抓落实，为全面建好陕西东大门，建成美丽新潼关而努力奋斗！