潼办字〔2012〕141号
中共潼关县委办公室
潼关县人民政府办公室
关于进一步深入开展农村党组织“升级晋档、科学发展”十百千示范活动的实施意见
2009年以来，我县把“升级晋档、科学发展”活动作为统领农村工作的总抓手，精心组织，深入推进，取得了预期效果，有力地促进了全县农村发展、农民增收，实现了党建工作与农村经济发展的互动双赢。为了巩固扩大活动成果，完善活动内容，提升活动水平。根据市委办公室、市政府办公室《关于深化农村党组织“升级晋档、科学发展”十百千示范活动的实施意见》（渭市办发〔2012〕80号）精神，经县委研究,决定在全县进一步深入开展农村党组织“升级晋档、科学发展” 十百千示范活动（以下简称十百千示范活动），现提出如下意见：
一、目标任务
根据市委、市政府关于深化村级党组织“升级晋档、科学发展”十百千示范活动的安排部署，总结运用三年来活动成果经验，坚持一手抓示范带动、一手抓帮扶转化的思路，从2012年开始，通过每年抓10个科学发展示范村、100名农村党员致富带头人标兵，结对帮扶1000户农村低收入户实现赶超，形成勇于争先、加快进位的竞争态势，充分激发农村党组织加快发展的内在动力和农村党员率先发展的强劲活力，放大千家万户“个体”力量集聚起来的倍加效应，从而有力有效有序推动全县村级党组织晋档升级、整体提高，力争到2015年，全县农民人均纯收入达到10000元以上，到2016年活动结束时，全县“好”、“较好”类村党组织超过全县村级党组织总数的50%以上，“较差”类村党组织减少到5%以下。真正把全县农村党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强领导核心，为全面建设富裕文明和谐活力的陕西东大门提供坚强组织保障。
二、方法步骤
1、分类建档，制定规划。各乡（镇）根据《渭南市农村党组织“升级晋档、科学发展”十百千示范活动分类标准及考核评价指标》（见附件1），对本乡（镇）村级党组织分类定级，建立档案（见附件2），按照“到2016年，好、较好类村党组织达到50%以上，较差类村党组织减少到5%以下”的要求，对各村经济发展水平、自然基础条件和基层组织建设等情况进行综合分析。在此基础上，倒排工作任务，分别确定争创目标，制定出村党组织升级晋档总体规划和年度计划，明确升级晋档目标、任务、对象和措施。
2、建强班子，夯实基础。选优配强村级班子是实现升级晋档的基础和保证。县乡两级要突出抓好村党组织领导班子建设，选优训强村党组织书记，特别是对那些工作长期不负责任、群众意见大、不能胜任的村党组织书记要及时调整。从今年起县乡两级每年将村干部轮训一遍，着力提升村“两委”干部的能力素质；结合城镇化、产业化发展趋势和秦岭北麓移民搬迁工作，创新党组织设置方式，在产业链、专业合作社建立党组织和联村党总支，实现抱团发展，整体推进；进一步明确岗位职责，强化考核监督，严格落实《潼关县村干部绩效补贴实施办法》，从今年起在村干部中实行“四挂钩”绩效补贴，村干部固定补贴提高到每月500元、300元，并办理养老保险，充分调动村干部干事创业、服务群众的积极性；逐步建立落实农村党员人均100元标准的农村基层组织建设专项经费。到2013年底，全面实现村级组织活动场所全覆盖。
3、突出重点，整体推进。升级晋档，争先进位，关键在农民增收上。围绕增加农民人均纯收入，认真实施《潼关县2011—2015年农民万元增收规划》，以转变农业发展方式为主线，以现代农业示范园区为载体，着力实施粮食增产增收工程、畜牧业翻番工程、果业提质增效工程、蔬菜产业增收工程、林特产业开发工程、农村劳动力转移和全民创业等六大农民增收工程；认真落实中央惠农强农政策，培育主导产业，实施“一村一品”，组建农民专业合作社，健全服务体系，把千家万户的生产经营纳入到特色产业链中，带动农民增收；采取改善基础设施、整治村容村貌、规范村级管理、倡导文明新风、创新社会管理、抓好矛盾排查等针对性措施，促进和谐文明新农村建设的协调推进。
4、整合资源，分类指导。各成员部门（单位）要积极协调沟通，整合资源，将十百千示范活动与“基层组织建设年”、“金城党旗格外红、干群关系格外亲”、县乡领导干部下基层“三问三解”活动有机结合起来。制定好帮扶计划，明确帮扶目标，从项目支持、资金帮扶、政策扶持、信息传递等方面进行实打实的帮扶，办一批惠及发展、惠及民生的实事好事。认真落实县乡领导干部下基层三个一包联帮扶任务，加强分类指导，对于基础条件较好，进入或有望进入好类的村，提出更新、更高的要求，促其再上新台阶，做好示范；对于发展潜力较大、某些方面薄弱，居于中间状态的“较好”、“一般”类村加强重点指导扶持，促其尽快升级晋档；对于基础薄弱、后进的村级党组织，要专题研究，因村施治，采取县级领导干部包抓、下派干部驻村指导、县级部门结对帮扶、强弱村结对帮扶、政策项目扶持等针对性措施，促使其尽快晋位升级。
三、考核奖惩
对乡（镇）和村党组织的考核，按照陕办发〔2012〕13号文件精神执行。从今年起，每年12月底前，先由各村按照《渭南市农村党组织“升级晋档、科学发展”十百千示范活动分类标准及考核评价指标》（见附件1）自评打分，随后广泛征求群众意见，上报乡（镇）党委；乡（镇）党委审查公示后，确定出等级意见，在此基础上，县上每年元月底前组织检查各乡（镇）升级晋档工作，完成全县村级党组织的核查定档（各村的农民人均纯收入数据由县统计局认定），总结一年来开展十百千示范活动情况，上报村级党组织的定档情况及十百千示范活动表彰推荐意见；市委每年对考核打分排名在全市前10位的乡（镇），授予争先进位“十佳乡镇”奖牌，并奖励5万元；对“好”类村或进位幅度较大且接近“好”类村考核指标在全市前100名的村，授予“百强村”奖牌；对致富产业规模大、领富带动群体广、家庭年纯收入10万元以上的党员干部，授予“农村党员致富带头人标兵”荣誉证书。同时，在市、县新闻媒体上对各乡（镇）开展农村党组织升级晋档活动的打分排名情况进行通报。对在任职期间连续两年受省委或市委表彰的乡（镇）党委书记优先提拔使用。对当年评比末位的乡（镇）党委书记由县委进行诫勉谈话。对在任职期间连续两年末位的乡（镇）党委书记进行组织调整。从村干部中考试录用乡镇公务员，在具备基本条件的基础上，优先录用“好”类村或在2016年前至少晋升两个档次的村党组织书记。凡计划生育、平安建设等属 “一票否决”的工作出现问题的乡（镇）、村、个人不授牌、不表彰。
四、加强领导
深入开展农村党组织“升级晋档、科学发展”十百千示范活动，既是贯彻落实中省“基层组织建设年”活动要求，加强农村基层组织的党建工程，也是着力加快农村发展、促进农民增收的富民工程，是今后几年统揽全县农村工作的总抓手。各乡（镇）党委、政府要把这项活动列入重要议事日程，高度重视，精心组织，强化措施，确保取得实效。为加强对活动的组织领导，县上成立潼关县农村党组织“升级晋档、科学发展”十百千示范活动领导小组，组长由县委书记何树茂同志担任，副组长由县委副书记张斐同志和县委常委、组织部长杨宏伟同志担任，成员单位有县纪检委、县委组织部、县委宣传部、县综治办、县考核办、县委农工部、县经发局、县财政局、县统计局、县计生局、县住建局、县农业局、县农发办等，领导小组办公室设在县委组织部，主要负责活动的组织、协调、指导、考核工作。建立领导小组成员单位联席会议制度，定期通报工作进展情况，研究解决存在问题。县委、县政府将把开展十百千示范活动纳入对乡（镇）年度目标责任制考核内容，一并安排。各乡（镇）要成立由乡（镇）党委书记任组长的领导机构，党委书记要负起直接责任人职责，党委副书记要具体负责。各乡（镇）党员领导干部都要经常深入基层调查研究、解决问题、检查指导、抓点示范、总结经验、推进工作，形成一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的有效工作机制。要加大宣传力度，及时报道各地的好经验和好做法，营造全社会关心、支持、参与十百千示范活动的浓厚氛围，力求使这项活动取得实效，成为惠民工程、群众满意工程。
附：1、《渭南市农村党组织“升级晋档、科学发展”十百千示范活动分类标准及考核评价指标》
2、《潼关县农村党组织“升级晋档、科学发展”十百千示范活动工作档案表》
3、《考核指标及打分办法》
中共潼关县委办公室 潼关县人民政府办公室
