潼组发[2012]19号
关于在全县村级党组织中建立联村
党总支的意见
各乡（镇）党委：
根据中省市基层组织建设年和市委《关于加强基层组织建设提升基层组织战斗力的调查报告》精神要求，为进一步加强农村基层组织建设，整合基层党建资源，充分发挥基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐方面的作用，现就在全县村级党组织中建立联村党总支，提出如下意见：
一、 总体思路
坚持以科学发展观为指导，以统筹城乡发展为总揽，以建设社会主义新农村为总体要求，优化配置基层组织资源，建立联村党总支，通过“活动联抓、发展联动、资源联用、管理联促”，实现重点工作共推进、村 内矛盾共化解、服务管理共规范，村域经济共发展互连共进，为建设社会主义新农村、统筹推进城乡发展提供坚强的组织保证。
二、 联建原则
一是坚持因地制宜。充分考虑联建村的历史沿革、风俗习惯、地理位置、产业特色、人口规模和农民群众的认同感等现实因素，从联建双方的实际出发，适合哪种形式就采取哪种形式，不搞“一刀切”。
二是坚持地域相邻。着眼于方便群众生产生活、方便管理和服务群众，在地域相近或相邻的村之间进行党组织联建，避免因村庄跨度太大，难以进行有效管理。
三是坚持优势互补。有针对性地组织产业相近或相联、双方优势互补性强的村进行联建帮扶，使资源整合更加合理，实现互促并进、共同发展。
联建村原有的土地承包、租赁和土地延包政策不变；土地、林木所有权不变；集体固定资产、集体积累和债权债务归属权不变；转移支付资金数额、方式不变；签订的各类经济合同不变。
三、联建模式
综合考虑联建各方产业上的相近性、优势上的互补性、资源上的共享性和功能上的带动性，重点推行五种联建模式：
一是大村与小村联建。将小村与邻近的大村进行联建，通过以大带小，加速形成一批规模较大的中心村，加快村合并步伐。
二是经济强村与经济弱村联建。对经济基础薄弱的相对落后村，与邻近的经济强村进行联建，发挥强村经济实力雄厚的优势，对弱村进行帮扶，促进弱村各项事业发展。
三是班子强的村与班子弱的村联建。对班子软弱涣散、无合适党组织书记人选的弱村、小村，与班子战斗力强的先进村进行联建，发挥先进村在经济、人才、管理、观念等方面的优势，对联建村进行全面帮扶，加快弱小村的转化提高。
四是依托产业联建。以特色产业为纽带，将产业关联性强或发展趋势相近的村，依托产业基础好、党建工作好的村进行联建，进一步扩大产业规模，增强村发展后劲，推动“抱团式”发展。
五是依托社区联建。对同属一个乡镇的社区和村，以社区为依托，建立联合党组织，促进组织资源资源优化整合，实现资源共享、共建共管、共同发展。
四、组织设置
联建党组织作为党的一级基层组织，在乡镇党委的领导下开展工作，对所属村拥有管理和组织协调权，代表乡镇党委履行相应职责，领导和组织所属村按乡镇党委要求开展工作，全面落实党在农村的各项方针政策。
联村党总支一般由2-3个村党支部组成，党总支书记由乡镇党委选派副职领导担任，党总支委员由联建村党支部书记等组成。联村党总支的命名可用乡镇第几联村党总支、村名组合党总支等方式命名。
五、工作要求
1、加强领导。县上成立联村党总支工作领导小组，组长由县委书记担任，副组长由县委副书记、县委组织部部长担任，领导小组下设办公室，具体指导联村党总支建设工作，办公室设在县委组织部。各乡镇要成立相应机构，加强对联村党支部工作的领导，确保联村党总支工作正常有序推进。
2、集中组建。各乡镇集中时间，集中力量，对所辖村的班子状况、经济发展、村风民情等状况进行详细的调查摸底，坚持一村一策原则，按照五种联建模式，提出联建党总支方案，于
3、建立机制。各乡镇联村党总支经县委常委会研究后，要建立健全联村党总支工作领导体制，建立公开民主的决策管理制度和科学合理的考核机制，落实办公地点和运转经费，确保联村党总支工作正常开展。
4、严肃纪律。建立联村党总支工作是深化农村改革、加快经济发展，保持农村和谐稳定的重要举措。各乡镇要精心组织、细致操作，对干扰破坏联建工作的人员，依据法律法规予以严肃处理。
