今年，是社会组织党建工作发展进程中具有里程碑意义的一年。《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》印发，全国社会组织党的建设工作座谈会召开，推动社会组织党建工作进入提高规范化、制度化、科学化水平的新阶段。

　　实践中，社会组织党建工作存在哪些突出问题?原因何在?如何破解?社会组织党建工作发展呈现什么趋势?带着这些问题，本报记者深入基层采访，推出聚焦社会组织党建工作难题系列报道，敬请关注。

　　本报记者 朱亚勤 刘云

　　近年来，我国社会组织发展迅速，仅在民政部门登记的社会组织，就从1988年的4446个发展到2014年的60.6万个，增长130多倍。种类多、领域广的社会组织，广泛参与社会治理，已成为社会主义现代化建设的重要力量、党的工作和群众工作的重要阵地。

　　蓬勃发展的同时，新问题随之而来。如何引领社会组织正确发展方向?如何激发社会组织活力?如何促进社会组织在国家治理体系和治理能力现代化进程中发挥更大作用?答案聚焦一点：坚持党的领导、加强党建工作。

　　实现党的组织和工作覆盖是党组织发挥作用的基础和前提。然而，“两个覆盖”的推进与社会组织发展并不相称，目前组织覆盖率仅41.9%，远低于农村、社区、机关、国企、非公等领域。数字背后，有哪些现实原因?这个难题又当如何破解?

　　组织覆盖率怎么提高?

　　点线面结合 实现应建尽建

　　宁夏燕宝慈善基金会党支部开展工作时有点儿为难。党组织关系在支部的3名党员，都已离开基金会;在基金会工作的6名党员，党组织关系又因为种种原因没转过来。

　　组织规模小、专职人员少、人员流动快，社会组织的鲜明特征给组建党组织出了很多难题。

　　记者在采访中发现，对很多社会组织来说，“有三名以上正式党员”这个组建前提很难达到。一项调查显示，约一半的社会组织压根没有党员，相当一部分只有一两个党员。一些社会组织虽然有三名以上党员，组织关系转过来的却不足三人。“这背后有各种各样的原因。”北京市委社会工委书记宋贵伦分析，党员中有的因为兼职不想转，有的因为流动快顾不上转，有的有实际利益牵扯不愿转，有的顾及环境压力有意隐瞒党员身份。客观上，也有组织关系转得出但接收难等问题。

　　在业内人士看来，一些地方对社会组织党建工作重视不够，造成符合组建条件的没有做到应建尽建，也是组织覆盖率低的重要原因。

　　在9月底印发的《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》(以下简称《意见》)中，“组织覆盖不够全面”成为社会组织党建工作着力破解的重要难题。推进途径则是创新工作思路，创新党组织设置方式——

　　对有正式党员三名以上的，按单位建立党组织。特别是组织结构紧密、党员人数较多的单位，做到应建尽建。近年来，各地把“建组织、扩覆盖”作为加强社会组织党建的基础工作，从符合单独组建条件的抓起，组织覆盖率已从2007年底的12.4%提升至41.9%。

　　对暂不具备单独组建条件的社会组织，按行业或产业联合建立党组织。2008年以来，中组部先后会同司法部、财政部、国家税务总局，大力加强律师、注册会计师、注册税务师行业党建工作，走出了一条“条块结合、以条为主、上下贯通”的新路。目前，这三个行业的党组织覆盖率都超过62%。

　　在社会组织相对集中的各类街区、园区、楼宇等区域，打破单位界限统一建立党组织。比如上海市静安区探索建立“白领驿家”，在白领聚集的商务区建立党组织，使党的组织覆盖大范围白领群体。天津在面积较大、活动团队较多的广场公园，建立社团联合会，将党总支建在联合会上，党支部建在活动团队上，组织团队党员群众开展活动。

　　业内人士普遍认为，扩大社会组织党的组织覆盖，亟待走出专职人员党员少、兼职人员党员多、组织关系转接难的困局。对此，山东的“兼合式”党组织和宁夏的“复合式”党支部，将未转入组织关系的党员一并纳入建立党组织，不失为一种探索。

　　“不能盲目追求覆盖率，一哄而上建立‘复合式’党支部。”宁夏吴忠市社会组织工委副书记陶文明认为，“复合式”党支部要发挥孵化器作用，通过推动党员转入组织关系、培养新党员，最终单独组建党组织。相反，如果在条件不成熟的社会组织建立“复合式”党支部，反而会影响党的形象。今年，吴忠市就因此撤销了两个“复合式”党支部。

　　工作覆盖如何推进?

　　引导社会组织负责人 管好党建工作指导员

　　对于不少社会组织来说，组织覆盖不可能一步到位，扩大党的工作覆盖成为必然要求。然而，目前社会组织领域党的工作覆盖仍有不少空白。

　　《意见》明确，暂不具备组建条件的社会组织，可通过选派党建工作指导员、联络员或建立工会、共青团组织等途径开展党的工作，条件成熟时及时建立党组织。

　　在各方努力之下，近年来，一批党建工作指导员陆续进入了社会组织。在注册税务师行业，没有实现组织覆盖的事务所，全部选派了党建工作指导员或联络员。中国科协的204家会员单位，有党员的都设立了党建通讯员，“有党员没组织”的全部建立了党建活动小组，做到了党建工作有人联系、有人组织。

　　据调查，还有不少社会组织未派党建工作指导员。“一些社会组织负责人不‘买账’是重要原因。”新疆维吾尔自治区党委组织部社区党建处处长李凯丰告诉记者，不少社会组织负责人对党建工作顾虑重重：一怕有了党组织，就多了一个“婆婆”，工作自由度会受限制;二怕管理层的地位与权威受影响;三怕开展党建工作影响业务工作。

　　为了打消社会组织负责人的顾虑，拉近他们与党的距离，近年来，一些地方和部门进行了积极探索。民政部通过“中央财政支持社会组织参与社会服务”项目，支持地方登记管理机关和社会组织开展社会组织负责人培训，增强他们的政治意识。深圳为非党员社会组织负责人选派“一对一”培养联系人，每年举办社会组织负责人培训班，并对支持党建工作的社会组织负责人在表彰奖励和“两代表一委员”推荐中优先考虑。

　　负责人的认识转变有一个过程，“转变期”如何加强党的工作覆盖?厦门在原有党建指导员的基础上，在社区配备专职党建组织员，以区域化党建方式联系社区辖区内所有社会组织。上海在镇街一级以1-2平方公里为单位建立片区党组织，每个片区选派1-2名党群工作者，便于联系碎片化的城乡社区社会组织。

　　“工作覆盖能够有效促进组织覆盖。”中国科协学会服务中心党委副书记吴晓琦表示，中国科协通过实施“党建强会计划”，吸引各学会参与党建活动，改变了很多社会组织负责人、党员对党组织的态度，使组织覆盖率由38%提高到61.7%。

　　如何防止“边建边散”?

　　“建党”“党建”同步抓 建一个巩固一个

　　某市成立了一个民办幼儿园联合党支部，本以为党员从事相同行业利于组织活动，结果却发现十几家幼儿园分布太散，活动很难组织。

　　某地开展的一项调查显示，社会组织党组织中有14%是联合党支部，覆盖的社会组织数却将近一半，平均每个党支部覆盖5.6个社会组织，其中大部分存在“联而不合”“合而不活”“活而不强”的问题，有的一年到头聚到一起开个会都难。

　　同时，由于人员流动频繁，一些党员少的党支部成了“空壳”;因为非脱产等原因，一些地方党建工作指导员投入程度有限，有些甚至只是“挂个名”。有基层党务工作者表示，社会组织党组织组建时很难，但瘫痪得很快，甚至“边建边散”。

　　有形覆盖不代表有效覆盖。首都师范大学马克思主义学院副教授石国亮呼吁，社会组织党建要“建党”“党建”同步推进，让党的组织和工作真正做到有效覆盖。

　　对此，《意见》专门要求，通过各种方式，逐步实现党的组织和工作有效覆盖。

　　加强对新建党组织的跟踪管理，有利于巩固组建成果。如新疆、内蒙古、武汉等地在社会组织年检和评估时，同步检查、考核党建工作。国家税务总局建立行业基层党组织联系点，派工作组赴联系点直接指导党建工作。

　　联合党支部的组建，亟须理好覆盖率和有效性的关系。记者在采访中了解到，多地开始降低联合党支部的比例，不再盲目追求覆盖率。宁夏拟在即将出台的《关于加强社会组织党的建设工作的实施意见(试行)》中规定，每个联合党支部覆盖不超过5个社会组织。

　　党建工作指导员的“指导”实效亟待提高。厦门通过社会选聘，组建了一支专职党建组织员队伍，以职业化培养提升履职能力。湖北孝感市、内蒙古乌海市等地采取年度考核、任期考核、不定期督查等方式，加强对党建工作指导员的从严管理。

　　考核的指挥棒作用，有助于倒逼社会组织党组织发挥作用。如杭州将社会组织分为9类，量身定制党建工作标准化测评体系;深圳行业协会商会评估中，把“党组织作用发挥好”作为社会组织购买服务和承接政府转移职能、评先评优的重要参考;中国机械工业联合会党委强化工作问责，对党建工作问题突出的基层协会，直接约谈其党组织负责人。

　　“通过扩大有效覆盖，实现成熟一个组建一个、组建一个巩固一个、巩固一个带动一批，这样才能真正让党员在社会组织有家可依。”厦门市委非公企业工委办公室主任吴扬帆道出了大家的心声。

　　随着党的组织和工作覆盖双推进，有形覆盖和有效覆盖双提升，党组织在社会组织的影响力和凝聚力逐步增强，为党组织发挥政治核心作用奠定了坚实基础，党在社会组织中的一个个战斗堡垒正在筑成!