为了破解个私经济领域党建工作融入相对滞后的问题，2010年以来，内蒙古赤峰市克什克腾积极探索、实践和完善，逐步形成了一套力量与资源最大整合、党建与业务紧密结合、管理与服务深度融合的“1+N”党建工作模式(“1”是在嘎查村、居委会、社区成立的区域党支部，“N”是区域内的个私经济组织，“1”按照地域相邻、行业相近、活动便利的原则，对“N”进行网格化管理)，实现了党组织和党的工作的 “双覆盖”，推动了党建工作与个私经济组织的协同健康发展。
一、主要做法
(一)有效整合各级各类资源，形成齐抓共管的工作合力。克什克腾旗紧紧围绕个私党建谁来抓、抓什么、抓不好怎么办的问题，强化组织领导、责任落实和制度机制，通过严格落实党建工作责任制，保障了各级党组织和党务工作者工作有目标、推进有抓手、问责有依据。一是构建了责任共担的组织架构。旗委书记是党建工作“第一责任人”，亲自过问、直接推动、带头落实;组织部长是“主要责任人”，定期听取汇报、研究部署、统筹调度、督促落实;各苏木乡镇(街道、开发区)、职能部门党组织负责人是“直接责任人”，教育引导、联系服务、指导督促、落实推动;基层党组织书记是“具体责任人”，月汇报、季调度、半年总结、年末述职。形成了旗委统一领导，组织部门牵头抓总，旗非公党工委专门负责，成员单位协作配合，基层党组织推动落实，一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管的党建工作责任体系。成立了旗非公有制经济组织和社会组织党工委，设书记1名，由旗委组织部分管副部长兼任;专职副书记1名，负责日常工作;兼职副书记6名，分别由市场监管局、工业园区、住建局、民政局等单位分管领导兼任，将工青妇等15个部门纳入成员单位，优化党建资源配置，构建了横向到边、纵向到底的党建工作组织领导架构。二是形成了齐抓共管的工作格局。按照业务管理和党建工作相统一、行业管理和属地管理相结合的原则，各职能部门找准党建工作与业务工作的结合点，形成抓党建的工作合力。旗非公党工委统筹安排，负责抓好谋划部署、政策制定、组织协调、督导检查、考评奖惩等工作，指导相关部门和单位抓好个私经济组织党建工作。早在2010年，克什克腾旗委组织部在工商部门就建立了非公经济组织党建工作机构。在此基础上，工商系统干部认真履行“一岗双责”，推动业务工作与党建工作互促共赢。同时依托嘎查村(居委会、社区)，加大“1+N”区域党支部组建力度，把小微企业、专业市场、个体工商户、行业组织和新型经济组织吸纳到区域组织管理体系，在各地区建立起了旗委统一领导、组织部门指导、苏木乡镇(开发区、街道)党(工)委主抓、个私经济组织党委协助、个私经济组织共建“五位一体”的个私经济组织党建工作格局。三是构建了资源共享的保障机制。在经费保障方面，建立了企业列支一部分、上级党组织补充一部分、党费返还一部分、政府拨付一部分的“四个一”党建工作经费保障机制，旗政府每年都拨付个私党建工作专项经费40万元，全旗每年累计用于个私党建工作的经费达到120万元，实现了经费保障长效化。在阵地建设方面，通过自建、同享的方式，“1+N”区域党支部与苏木乡镇(街道、开发区)、嘎查村(社区、居委会)党组织阵地共用，确保了学习有平台、工作有阵地、议事有场所。四是形成了以上率下的干事氛围。全旗27名处级领导定点联系个私企业28个，蹲点联系，解剖麻雀，探寻规律，以点带面指导个私党建工作。同时，选派挂职干部197名、党建工作指导员1032名、党务工作者284名，培育业主党组织书记67名，组建了一支坚强有力的党务工作队伍。
(二)紧密结合工作职能职责，形成务实管用的工作机制。一是旗委建立完善考评机制。完善“双述双评”机制，把个私经济党建工作纳入党建述职的重要内容，层层传导抓党建的动力、压力和责任。针对个私经济组织党务工作人才缺乏的实际，旗委采取组织部门选派科级后备干部和优秀年轻干部挂职任党组织副书记，职能部门选派业务骨干担任党建工作指导员，在个私经济组织内部培养党务工作者的方式，配强党建工作力量。旗非公党工委结合日常督查、重点抽查、定期检查情况，采取双重考评的办法，将苏木乡镇(街道、开发区)、成员单位党组织和所辖的个私经济组织党建工作开展情况分别赋予考核权重，对党组织和党组织负责人进行考核评价。对连续考核排名靠前的，单位年度实绩考核才能被评为“实绩突出”等次，党组织负责人才能作为优先提拔使用的条件;对考核排名靠后的，单位不予评为实绩突出等次、党组织负责人不予评优，对连续考核排名靠后的，党组织负责人进行组织调整。苏木乡镇(街道、开发区)、成员单位根据“双强六好”的标准，对所辖的个私经济组织党组织及其负责人进行考核评价，将考核结果作为评选“一先两优”的主要依据和推选业主担任“两代一委”的重要参考，并在外出考察培训、劳动用工、资金扶持等方面的倾斜上予以调整，通过强化考评工作的“指挥棒”和“风向标”作用，不断增强各级党组织和党组织负责人抓党建工作的积极性和主动性。二是市场监督管理部门全部实行“一岗双责”制。市场监督管理部门干部立足市场准入职能，结合登记注册、市场监管等工作，协助“1+N”区域党支部抓好个私经济组织中党员的调查摸底，做到底数清、情况明、数据准，为组建党组织提供第一手资料;抓好个私经济组织的数据分析，提高数据的准确性、全面性、真实性，为旗委政府制定政策提供依据;抓好党建工作与个私经济组织经营管理的融合，做到党建工作与业务工作同步安排部署、推进落实，为扎实开展党建工作提供有力抓手;抓好管理服务，从落实惠企政策、简化办事流程、提高审批效能入手，为个私经济组织创造良好的发展环境。三是地方职能部门把抓好个私党建纳入党建工作责任制。各苏木乡镇(开发区、街道)、成员单位结合各自职能职责，找准党建工作与个私经济发展的切入点，在政策支持、资金扶持等方面抓好服务。个私经济组织党组织抓好落实执行，将党建工作融入到企业生产、经营、管理等环节，实现了党建工作与个私经济组织发展的同频共振。
(三)深度融合管理服务优势，形成互促互进的工作局面。一是旗委做好宏观管理服务工作。以五级示范抓引领工作为抓手，旗委实施“百个小微企业”成长工程，协助融资7000多万元，贴息160余万元，为240个小微企业解决困难730个;采取定向委培、专题培训等方式，为个私经济组织培养各类人才1900余人，培训业主500多人次，为推动个私经济组织健康发展营造了良好的外部环境。“百个小微企业” 成长工程启动以来，旗委、政府;依托智慧社区平台，将“互联网+”理念融入党建工作，为个私经济组织和居民提供政策咨询、信息化建设等服务，将个私经济组织和居民的需求与党组织和职能部门的服务有效对接，寓管理于服务之中，实现了区域内服务的便捷高效。二是职能部门开展定期管理服务工作。通过开展“四个一”活动(为每个个私经济组织发放一张服务联系卡，每个网格配备一名党建工作指导员，每个区域支部建立一个党建工作阵地，每个季度组织召开一次恳谈会)，建立经常性走访调查、业务指导、沟通交流机制，实现了区域内管理和服务的规范化、常态化。已累计发放联系服务卡18000余张，印发党建系列宣传资料32000余册;配备党建工作指导员665名;建立工作阵地139个;召开恳谈会2000余次，收集意见、建议1500余条，为基层解决实际问题五大类1000余个。三是“1+N”区域党支部做好日常管理服务工作。以网格为单位，实行“四级联系”(支委成员联系党员中心户、党员中心户联系户代表、户代表联系个私经济组织)制度，采取召开恳谈会、联系包扶、指导检查等方式，将党的政策和工作要求传达到个私经济组织，将需求、困难和意见传递给相关部门党组织，实现了网格内联系服务的“全覆盖”，打通了联系服务个私经济组织的“最后一公里”。同时，围绕示范带动抓服务，开展“一区双岗”(党员责任区、党员示范岗、党员先锋岗)主题活动，有效地激发了党员先锋模范作用，将党员的创业活力转化为促进个私经济组织成长的生产力。
三、取得成效
(一)夯实了党在个私经济领域的执政之基。通过推行“1+N”党建工作模式，实现了党的建设与个私经济组织发展的有效对接，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得以充分发挥，在个私经济领域中，党的声音越来越浓、力量越来越强、影响越来越大、作用发挥越来越明显，巩固了党的执政基础，筑牢了党在个私经济组织的政治、思想、组织和工作阵地，做到了个私经济组织发展到哪里，党组织就建到哪里，党的工作就覆盖到哪里。目前，全旗个私经济组织共建立党组织222个，其中单建党组织79个，联建党组织10个，“1+N”区域党支部133个，在“1+N”区域党支部中划分网格612个;同时，通过工青妇等群团组织先行工作的途径，成立群团组织267个，实现了具备组建条件的100%建立了党组织，建立党组织的100%实现了规范化，仅有个别党员的100%建立了联合党组织，没有党员的100%实现了党的工作覆盖。党员郝清江曾经是一名下岗工人，在区域党支部的帮助下创办了燕京批发超市，他致富不忘党恩，先后为8名待业青年提供了就业岗位，主动出资帮助两名待业青年创办了商店。每逢春节，他个人出资组织举办敬老爱老联谊会，在全村营造起了尊老爱老的良好社会风气。
(二)提升了党建工作的整体水平。一是党组织更加坚强有力。个私经济党组织树立党建做实了就是生产力、做强了就是竞争力、做细了就是凝聚力的思想，在生产经营中建言献策、在塑造文化品牌中主动担当、在协调劳资关系中靠前服务、在班子和党员队伍建设中履职尽责、在承担社会责任中积极作为，党组织的政治核心和引领作用更加明显。云杉社区“1+N”区域党支部不断强化管理和服务，引导和协助兴盛家政组建了党支部，先后帮助45户创业户争取国家贴息小额担保贷款160万元，被业主、工商户亲切地称为“娘家人”。目前，全旗共培树各级先进基层党组织45家，培树四星级以上党组织32家，设立党员示范岗、先锋岗42个，党员责任区135个，成立党员技术服务队32个，攻克技术难题26个，创新项目41个，节支、创收近1000万元。二是党务工作者队伍更加稳定有为。党务工作者力量更加壮大、队伍更加稳定、管理更加规范、作用发挥更加明显，主动沉下身子、深入基层、践行服务多了，党组织、党员干部的形象在非公经济组织中的形象好了，作用强了，业主对党建工作认识深了，党建工作更加好开展了。目前，共选派197名科级后备干部挂职副书记，抽调1032名业务骨干为党建工作指导员，培养284名党务工作者。三是业主更加支持认可。业主把党建做为企业发展的核心竞争力，由原来对党建工作不理解、不重视、不支持转变为主动抓、主动管、主动干，抓党建就是最实的投入、最大的财富、最亮的品牌、最好的优势已成为共识。目前，全旗有160多名业主递交了入党申请书、有110名发展为党员、有67名业主担任了党组织书记;全旗个私经济组织都参与到“千名机关干部下基层”工程中，共落实帮扶资金1100余万元，资助贫困大学生1135人。
(三)促进了个私经济组织的健康发展。克什克腾旗积极探索党组织融入个私经济发展的有效途径，找准党建工作与个私经济发展的结合点，努力把党建资源转化为发展资源、把组织活力转化为发展活力，使党建工作成为个私经济发展的核心推动力，全旗个私经济组织呈现出注册总量不断攀升、行业发展各有侧重、质量不断提升、经济增加值持续增长的良好发展态势。截止目前，全旗共有个私经济组织6022 家，涉及批发零售、餐饮住宿、居民服务、生产加工等各个领域，占全部市场主体户的85%，注册资金达到33.4亿元，经济增加值占地区生产总值的61%，带动解决就业2万余人，占市场从业人员的67%，为促进旗域经济的健康发展做出了突出的贡献。
四、启示与思考
(一)领导重视是抓好个私党建工作的关键。领导抓、抓领导是多年来形成的行之有效的工作方法，是做好一切工作的前提条件。旗委的高度重视，旗委书记认真履行党建第一责任人的职责，对工作难度大的个私党建工作，更是列入工作的重要日程，按照“五个一”工作机制(旗委全委会每年至少听取1次党建工作报告，常委会每半年召开1次党建工作专题会议，领导小组每季度召开1次党建工作例会，领导小组办公室每月召开1次党建工作协调推进会，每年组织开展1次“三级联述联评联考”)，强化对党建工作的领导和指导;旗委组织部牵头抓总、统筹谋划、强化落实，确保各项工作任务落到实处、取得实效;各级党组织负责人积极行动，带头履行第一责任人的职责，统一认识，扎实工作，既是抓好党建工作的领导者、组织者，也是推动者、实践者。全旗各级党组织高度重视、履责尽责带头谋划部署，各级党组织负责人主动作为、积极担当带头抓好落实，为推动个私党建工作的扎实有效开展提供了坚强的领导保证。
(二)强化责任是抓好个私党建工作的重点。把党建工作抓好、抓实、抓出成效，强化党建工作责任是关键。克什克腾旗在坚持党建工作与中心工作目标双定、任务双下、工作双抓、奖惩双挂、成果双要，形成了各级党组织牵头抓、相关部门配合抓，主要领导亲自抓、分管领导具体抓的党建工作新格局。因此，只有压实责任才能激发内生动力，如在社会组织党建工作中，就要充分发挥民政部门的作用;在个私经济组织党建工作中，就要充分发挥市场监管部门的作用，这样才能做到有的放矢、对症下药、事半功倍。
(三)夯实基础是抓好个私党建工作的支撑。如何让个私经济组织党组织发挥好政治引领和政治核心作用，关键是要解决人员、资金、载体等客观存在的实际困难。克什克腾旗从总体上通盘考虑、综合统筹，通过旗级带、组织派、内部培保证了有人管事，通过政策倾斜、项目支持、资金帮扶保证了有钱办事，通过借力优势资源保证了有阵地议事，为个私经济组织谋事、议事、做事提供了坚实的保障。这就告诉我们，必须把抓基层、打基础、强根基作为长远之计和固本之举，着力解难题、补短板、强保障，把党组织建成党信赖、个私经济组织信任、党员群众信服的过硬战斗堡垒。
(四)健全机制是抓好个私党建工作的保障。建立一套行之有效、务实管用的制度机制，并不折不扣地抓好贯彻执行，是确保各项工作落实到位的有力抓手。克什克腾旗坚持向制度要规范、要约束、要动力，以党建工作的制度化推动了党组织和党员发挥作用的常态化。在推动落实上，以“五个一”工作机制为重点，确保从旗委、基层党委到个私经济组织党组织上下联动，确保从党建工作指导员、党员中心户到户代表有序衔接;在日常管理上，完善工作台账、定期督促、观摩交流等制度，引导党组织按要求规范运行;在考评奖惩上，实行“一定三述三评三考”，考实评准党组织和班子成员，并强化考评结果运用，奖惩分明，提高了领导班子和领导干部抓党建工作的积极性和主动性。这就表明，只有发挥好制度的导向、规范和约束作用，才能使各项工作有章可循、有规可依，才能激发党组织和党员的内生动力，不断提升党建工作的科学化水平。
