根据中、省、市有关精神，为了切实提高全县“两新”组织党建工作水平，结合我县实际，现就开展非公有制经济组织和社会组织建设年活动提出如下实施方案。

　　一、指导思想

　　坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，以服务经济建设、促进社会协调发展为中心，按照“健全组织，理顺关系，规范工作，发挥作用”的工作思路，结合党的群众路线教育实践活动，以“两新”组织“双百覆盖”(党的组织覆盖和党的工作覆盖均到达100%)为目标，在全县“两新”组织扎实开展组织建设年活动，进一步加强对“两新”组织党建工作的领导和指导，强力推进服务型“两新”党组织建设，为加快推动“四轮驱动”发展战略，建成美丽新潼关提供坚强的组织保证。

　　二、目标任务

　　通过在“两新”组织中集中开展组织建设年活动，切实增强全县各级党组织抓“两新”组织党建工作的自觉性和主动性，进一步建立和完善“两新”组织党建工作的领导体制和工作机制，不断创新“两新”组织党建工作的思路和方法，全面提高“两新”组织党建工作的整体水平，努力使“两新”组织党的组织和工作覆盖面不断扩大，党务工作者队伍得到加强，党员作用明显提升，党组织战斗力不断增强，党建工作基础保障得到强化，实现有群众的地方就有党的工作覆盖，有党员的地方就有党的组织覆盖，有党组织的地方就有正常的活动和明显的工作成效。着力实现以下目标：

　　1、实现党的组织全覆盖。有3名及以上正式党员的非公有制企业和社会组织单独建立党组织;3名以下党员的“两新”组织要通过挂靠或联合组建等形式，使党组织组建率达到100%。

　　2、实现党的工作全覆盖。没有党员的“两新”组织，通过行业主管部门或属地管理党组织，设立“两新”党建工作指导站，选派党建工作指导员，建立工会、共青团和妇联群团组织，健全党员干部联系“两新”组织等措施，使党的工作覆盖面达到100%。

　　3、自身建设进一步规范。有党组织的“两新”组织，通过建立健全管理制度、规范党组织生活、保障工作经费、不断创新党组织的活动方式和内容等，充分发挥党组织和党员在促进“两新”组织健康发展中作用，创建一批“两新”组织党建工作示范点。

　　三、方法步骤

　　组织建设年活动从现在开始，到9月底结束。分五个阶段进行，每个阶段在全面抓好各项工作的同时，重点突出一个主题。

　　(一)调查摸底阶段(5月底前)

　　各党(工)委和相关行业主管部门要对本地区、本部门两新组织党建工作进行深入细致的调查摸底，切实摸清两新组织的数量、规模、分布以及从业人员数、党员数等方面的基本情况，建立党建工作台账(非公数据以2013年非公党建工作普查数据为基础，社会组织数据以民政局数据为基础)。同时，紧密结合实际，制定出两新组织建设年活动的实施方案，明确活动的主题、目标要求、方法步骤及组织领导，对活动开展要进行全面深入的动员和部署。活动实施方案和台账于5月底前报送县委组织部。

　　(二)集中组建阶段(6月底前)

　　1、开展党组织组建。凡有3名以上党员的两新组织，都要单独建立党组织;对党员不足3名的非公有制企业、新社会组织和个体工商户等其它两新组织要结合实际，根据行业相近、地域相连、便于活动的原则联合组建党组织，或挂靠所在地镇、园区、村(社区)及行业协会党组织，确保做到应建尽建，实现党组织全面覆盖。要理顺两新组织党组织的隶属关系，结合新建两新党组织自身实际，与属地联系紧密由所在镇、园区党(工)委领导，与行业主管部门发生业务较多的由行业部门党组织领导，非公党工委、社会组织党工委要做好后续跟踪管理，根据两新组织党员队伍变化情况及时进行工作指导。

　　2、加大工作覆盖面。一是建立党建工作指导站。党(工)委和相关行业主管部门要建立两新组织党建工作指导站，指导辖区、行业内所有两新组织党的工作规范有序开展。二是选派党建工作指导员。按照个人自愿、组织选派的原则，对没有成立党组织的两新组织派驻党建工作指导员，明确工作任务、建立工作机制、严肃工作纪律，切实提高党建工作指导员工作的针对性和实效性。原则上每名党建工作指导员最多联系指导5家企业(社会组织)或30个体工商户，并将党建指导员有关信息上报县委组织部(非公有制经济组织和社会组织党建工作办公室)、非公有制经济组织党工委和社会组织党工委备案。三是推行以党组织为核心的党工团妇“四位一体”的共建模式。对没有党员的两新组织，集中组建工会、共青团、妇联组织，由选派的党建工作指导员指导工会、共青团、妇联开展形式多样的活动，积极开展党的工作。提倡两新党组织班子成员兼任工会主席、团委书记、妇联主席，人员统一调配，资源统一使用，活动兼顾开展。

　　(三)加强自身建设阶段(7月底前)

　　1、加强党员队伍建设。一是创新两新组织党务工作者选拔任用的途径和方式，积极探索内选、外聘、推荐、选派等多种方式，拓宽“两新”组织党务工作者选拔任用渠道，及时对新任党组织书记进行培训。二是加大“两新”组织发展党员力度。重视在生产一线职工、专业技术骨干和经营管理人员中发展党员工作，注重培养发展符合条件的出资人入党，注重把优秀工会会员、优秀团员和优秀妇女代表培养入党，壮大党员队伍。广泛开展“双培养”活动，即：把“两新”组织中的科技人员、管理人才、岗位能手培养成党员，把党员培养成“两新”组织中的科技人员、管理人员和岗位能手。三是认真做好“两新”组织流动党员教育管理工作。开展“亮身份、找组织”活动，妥善做好“口袋党员”身份处理和确认工作;通过设立党员责任区、党员示范岗、党员突击队，加大困难党员帮扶和优秀党员表彰力度，鼓励党员亮明身份，积极参加党组织活动;建立“两新”组织流动党员QQ群、网上党支部，抓好流动党员组织生活、教育培训、关爱帮扶、权益保障等工作，提高流动党员在党意识和政治意识;建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，及时解决涉及困难党员和老党员切身利益的突出问题，增强党员的归属感和荣誉感，提高党组织吸引力和号召力。

　　2、强化规范化建设。一是实行动态管理。及时更新和完善“两新”组织党组织组建工作信息台账，对从业人员、党员数量、生产经营状况、业主身份及党组织设置等基本情况实行动态管理。二是加强阵地建设。按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度“六有”标准，通过结对共建、党群同建、一室多用等方式，建设2-3个“两新”党组织标准化活动场所。三是强化制度建设。积极指导“两新”党组织建立“三会一课”、党组织议事规则、党员教育管理、发展党员等制度，规范党组织的日常工作和活动方式，做到“组建一个、规范一个、巩固一个”，使党的工作走上规范化、制度化轨道。四是加大工作扶持力度。在新建“两新”党组织中开展“六送”活动，送党组织标牌、送党旗党徽、送党报党课、送党建图书、送党建信息平台软件(金城先锋掌上党建平台)、送制度挂图，增强认同感和归属感，提高党建工作水平。

　　(四)创新工作机制阶段(8月底前)

　　结合“两新”组织实际，按照“企业(行业)需要、业主认同、职工(会员)拥护、党员欢迎”的要求，一是在活动组织形式上坚持集中与分散相结合，以分散活动为主;在活动时间上坚持工作时间与工余时间相结合，以工余时间为主;在活动内容上坚持统一活动与特色活动相结合，以特色活动为主，从而形成“活动时间业余化、活动内容多样化、活动形式灵活化、组织生活正常化”的党组织活动机制。二是围绕促进“两新”组织健康发展，积极组织开展“党员先锋岗”、“党员责任区”等主题实践活动，为党组织和党员发挥作用、展示风采提供平台。同时，要把企业的党建工作与企业(行业)文化建设有机结合起来，积极带领群团组织，开展各种文化活动，倡导现代文明的经营理念，倡导健康向上的企业精神，培育“四有”职工队伍，为企业(行会)和社会发展增添动力。三是建立两新党建机构直接联系两新组织制度。由县委组织部、非公党工委和社会组织党工委分别联系一家“两新”党组织，实行网格化包联指导，在党务工作者培训、党员发展、党建主题活动设计、活动阵地规范化建设等方面给予帮助，提升工作水平，培育先进典型。四是建立“两新”党组织包联经济发展后进村和生活困难党员制度。择优选择经济基础好、有技术优势的“两新”党组织，各包联1个经济发展后进村、2名生活困难党员，充分发挥其人才和资源优势，促进农村经济发展、帮助党员脱贫致富，承担社会责任，彰显企业价值，扩大“两新”党建工作的影响力和感召力。

　　(五)检查验收阶段(9月底)

　　各党(工)委和相关行业主管部门在9月上旬对组织建设年活动进行自查考核验收，形成总结材料，上报县委组织部。9月中下旬，县委组织部将组织相关人员对组织建设年活动开展情况进行逐一考核验收，考核结果在全县通报，并作为对各单位年度目标责任考核评价党建工作的重要依据。同时，做好省、市委组织部对我县组织建设年活动开展情况考核验收工作。

　　四、工作要求

　　1、加强组织领导。县上将成立“两新”党建工作领导小组，建立县级领导包抓“两新”党建工作制度，健全“两新”组织党建工作联席会议制度，形成相互配合、各负其责、齐抓共管的工作格局。县委组织部负责对组织建设年活动的指导和协调，非公党工委、社会组织党工委配合活动的组织实施，县工会、团县委、县妇联负责指导全县的“两新”组织工会、共青团、妇联组建工作。各党(工)委、相关部门要充分认识开展这项活动的重要意义，把它作为促进“两新”组织党的建设与经济发展有机结合的重要载体和有力抓手，摆上重要工作日程，切实加强领导。要选优配强两新党建工作力量，落实工作经费，安排专人负责组织建设年活动，确保活动正常有序开展。

　　2、强化督促检查。县“两新”党建工作领导小组将从县委组织部、非公党工委、社会组织党工委等部门抽调精干力量，定期对活动开展情况进行督促检查，对问题突出、措施不力、进展缓慢的单位予以通报。同时，建立组织建设年活动进展情况月报制度，各单位要在每月底前，上报活动进展情况，及时掌握工作进度。

　　3、加大宣传力度。要及时发现和培育活动中的好做法、好经验、好典型，运用报刊、电视、网络等媒介，大力总结、宣传、推广先进典型，为扎实推进组织建设年活动营造浓厚的舆论氛围。活动结束后，要总结表彰一批组织建设年活动中涌现的先进集体和优秀党务工作者，发挥先进典型的导向和带动效应，努力营造“比、学、赶、超”的工作氛围，促进全县“两新”党建工作水平整体提升。

　　附：1、潼关县两新组织党建工作任务明细表

　　2、潼关县两新组织基础台账表

　　3、潼关县两新组织党员登记表